教育部：严控全国性竞赛活动

【本报讯】9月21日，教育部印发《关于面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法（试行）》（以下简称《办法》），对全国性竞赛活动进行规范，实行清单管理制度。《办法》要求，不得转嫁活动成本，做到“零收费”，且竞赛结果不作为中小学招生入学的依据；从严控制、严格管理面向中小学生的全国性竞赛活动，原则上不举办面向义务教育阶段的竞赛活动。

各类竞赛过多过滥、山寨社团层出不穷、培训机构掺杂其中，这不仅让家长眼花缭乱，也增加了学生的课外负担。

依照《办法》，哪些竞赛会被清理？举办全国性竞赛需要符合哪些条件？减轻中小学学生负担，切实规范各类竞赛活动该从哪里下手？记者就此进行了采访。

实行清单管理制度

《办法》要求，面向中小学生的全国性竞赛活动的组织主体（主办方）应为在中央编办、民政部登记注册的正式机构，必须具有法人资格。主办方必须信誉良好，无不良记录，具备较强的专业影响力和学术团队。举办竞赛过程中经查实有违法违规行为，致竞赛活动被教育部终止的，其主办方不得再次申请举办竞赛。申请举办竞赛活动前，应当如实提供主办单位的正式申请函件、活动依据的法律法规、规章或规范性等文件，同时需提交包括管理团队、专家团队、资金来源、保障条件、回避方式、异议处理机制等内容，如涉及命题试卷、专家盲评等秘密事项，还需包括保密措施等。

目前，教育部已委托中国教育学会，承担面向中小学生全国性竞赛活动的具体受理申报和初核工作，并于2018年9月接受首次申报。从2019年起，将按《办法》规定，每年3月集中接受申报。

事实上，教育部针对全国性竞赛活动管理和准入工作，早有先例。1997年，当时的国家教委就批准了学科类、科技类、思想教育类、艺术类等17项全国中小学生竞赛活动项目；1998年，全国中小学生21项竞赛活动项目获批。

近年来，全国性竞赛项目越来越多，覆盖面也越来越广。记者梳理发现，全国高中数学、物理、化学、生物、信息学（计算机）竞赛并称为“五大学科竞赛”，是目前影响较大的全国性竞赛活动。此外，全国小学生英语能力竞赛、全国新概念作文大赛、丘成桐中学数学奖，同样被认为“含金量”很高，其中一些竞赛项目的报名人数达10万之多，知名度甚高。

“过去竞赛活动的乱象，与监管机制不健全有很大关系。《办法》建立、完善了面向中小学生的全国性竞赛活动的全过程监督管理机制。”教育部基础教育司相关负责人表示，经研究认定，同意举办的面向中小学生的全国性竞赛活动将被列入清单，每年动态调整一次，清单之外的均不合规。

不得转嫁活动成本，做到“零收费”

中国教育学会数据显示，2016年我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元，参加学生规模超过1.37亿人次。其中，竞赛培训占其中的很大一部分，题海战术、全民奥赛等模式获得了部分家长的“认可”。

教育部基础教育司相关负责人指出，一些社会团体和企事业单位开展的竞赛活动，由于缺乏规范管理，有的违反规定擅自组织进行，有的存在严重“应试”倾向，有的与招生入学挂钩，有的甚至名为发展教育，实为谋取利益。这些各种名目的竞赛活动加重了中小学生的课外负担，严重影响正常的教育教学秩序。

记者随机登录了一些所谓“全国性”竞赛项目官网，发现参加这些活动或多或少要缴纳报名费用，一些培训机构也借此开设专门培训班。

对此，《办法》明确要求，竞赛应坚持公益性，不得以营利为目的。主办方、承办方不得向学生、学校收取成本费、工本费、活动费、报名费、食宿费和其他各种名目的费用，做到“零收费”。不得以任何方式转嫁竞赛活动成本。坚持自愿原则，不得强迫、诱导任何学校、学生或家长参加竞赛活动。举办竞赛过程中，不得面向参赛者开展培训，不得推销或变相推销资料、书籍、商品等。

此外，《办法》还提出，地方各级教育行政部门、各中小学校、各类教育机构不得组织承办或组织中小学生参加清单之外的冠以“全国”“国家”“大中华”等字样的竞赛活动，不得为违规竞赛提供场地、经费等。

竞赛结果不作为招生入学依据

随着高考招生改革，竞赛成绩在高考中不再加分，但却成为自主招生的“敲门砖”。在同等分数条件下，有学科特长的学生必然为高校所青睐，而这种现象也在一些地区的优质学校招生中存在。因此，各种面向中小学生的竞赛“粉墨登场”。据不完全统计，此前仅出现在浙江省的各类竞赛就有50多项之多。

针对这一问题，《办法》明确指出，竞赛以及竞赛产生的结果不作为中小学招生入学的依据。在竞赛产生的文件、证书、奖章显著位置需标注教育部批准文号以及“不作为中小学招生入学依据”等字样。

教育部基础教育司相关负责人表示，近年来，面向基础教育领域的全国性表彰、挂牌、命名、论坛等活动也存在一些违规举办的问题，影响基础教育生态，人民群众反映强烈。《办法》明确要求，这些活动也要参照《办法》进行管理，各地要加大查处工作力度，建立健全工作机制，进一步规范管理基础教育领域的各类活动。

目前，教育部已经设立专门的举报投诉电话，并将通过调研、巡查等方式，强化对竞赛活动的监督检查，一旦发现违规现象，将严肃处理。（记者 陈鹏）