新中国历史上首个教育督导问责文件今起实施

【本报讯】《教育督导问责办法》1日起正式实施，这是新中国历史上首个教育督导问责文件。“十次督导，不如一次问责。”国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫1日在教育部发布会上表示，长期以来，教育督导之所以不能充分发挥作用，最主要的原因在于问责跟不上。中办、国办《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（下称《意见》）明确要求进一步深化教育督导问责机制改革，并从8个方面对压实问责制度进行了部署。贯彻落实《意见》，让督导“长牙齿”真正落地，必须制定专门的问责办法。

据介绍，《教育督导问责办法》有三大创新点：第一，这是新中国历史上首次出台的教育督导问责文件，督导权威性、有效性从制度上真正确立起来。第二，对约谈整改、资源调整、组织处理等作出规定，有利于实现教育督导与教育执法、纪检监察的联动。第三，明确了督导问责的对象、内容、方式和程序，实现督导问责的规范化。

《办法》着重从4个方面对教育督导问责作出了系统制度设计。第一个方面：“问谁的责”，明确了问责对象。主要包括3类对象：一是地方政府及有关职能部门；二是各类学校和其他教育机构；三是有关工作人员。《办法》明确，以上3类对象，如存在不履行、不完全履行或不正确履行教育职责的问题，按规定进行问责。

第二个方面：“谁来问责”，明确了问责主体。《办法》明确，各级人民政府教育督导委员会负责本地区教育督导问责工作，依法追究存在违规行为的单位、个人的责任。明确各级教育督导委员会分别负责对下一级人民政府及有关部门、各级各类学校、其他教育机构进行问责，一级管一级，避免超权限问责。同时，整合教育监管力量，建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制，有关部门依法落实问责职责。

第三个方面：“问什么责”，明确了问责内容。主要包括以下六类情形：一是贯彻落实党的教育方针和党中央、国务院教育决策部署不坚决不彻底；二是履行教育职责不到位；三是教育攻坚任务完成严重滞后；四是办学行为不规范；五是教育教学质量下降；六是安全问题较多或拒不接受教育督导。《办法》明确，被督导单位的主管部门要指导督促被督导单位落实整改意见，整改不力要负连带责任。

第四个方面：“怎么问责”，明确了问责方式。分两种情况：第一种情况，针对被督导单位，主要采取公开批评、约谈、督导通报、资源调整、行政处罚等问责方式。第二种情况，针对责任人，主要采取责令检查、约谈、通报批评、组织处理、处分、移交监察机关或司法机关等问责方式。针对民办学校和教育培训机构责任人，还可采取依法罚没违法所得、从业禁止、纳入诚信记录等问责方式。

《办法》还提出，有以下五类情形之一的，应当从重处理：（一）隐瞒事实真相，阻挠、干扰或不配合教育督导工作。（二）对举报人、控告人、检举人和督学、教育督导机构工作人员威胁恐吓、打击报复。（三）被问责后，仍不纠正错误或不落实整改任务。（四）一年内被教育督导问责两次及以上。（五）其他依规、依纪、依法应当从重处理的情形。

《办法》还明确，被督导的各级各类学校、其他教育机构及其相关责任人，如存在以下等情形，应当予以问责。包括：违反有关教育法律法规和政策要求，在招生入学、人才培养、科学研究、课程开设和教材使用等工作中存在办学行为不规范或出现严重违规；未按要求加强各类学校和其他教育机构管理，存在超标超前培训、虚假宣传、超期收费等违法违规行为，侵害师生合法权益，出现教师师德严重失范、学生欺凌等危害学生身心健康情况或重大负面舆情。

据介绍，通过创新督学队伍聘用和管理模式，通过分类选聘的方式，我国组建了多层次的国家督学队伍体系，包括总督学顾问20人、国家督学顾问82人、国家督学200人、国家特约教育督导员300人。目前，全国共有各级督学14.7万名。为充分发挥国家督学作用，专门制定了岗位职责，建立了实绩考核和退出机制，要求新一届国家督学积极履职，保证时间精力投入，不挂虚名。