港事港心/23条立法可成国家安全教育课程\叶建明

基本法第23条立法咨询工作已进入最后冲刺阶段。社会反应正面，支持尽快完成23条立法成为社会各界的强大共识。考虑到外部势力不甘心，仍然继续以各种手段攻击抹黑立法，因此有必要将23条立法作为一堂国家安全课程对全社会进行普及。

这堂课程我建议从横向，也就是世界各国、特别是发达国家对国家安全立法的态度和实践来看；从纵向，也就是香港国安法颁布实施前后的比较来看。通过纵横比较，引发市民深入思考──我们是否需要通过全球通行的国家安全法律来保障我们有一个安全、放心的发展环境。

横向比较先看美国。美国对制定实施香港国安法和23条立法最为反对和仇视。甚至在香港23条立法咨询期间，美国仍旧是“小动作”不断。某位助理国务卿公然会见4名被香港警方通缉的外逃反中乱港分子，并对此高调进行宣扬。这样的公然挑衅绝不简单。一方面证实美国干预香港事务并没有停手，23条不能不立法；另一方面显示这是一个警号，在提醒我们，美国反华政客对香港23条立法心有不甘，攻击抹黑陆续有来。

美英国安法执法绝不手软

那么，美国难道就没有国安法吗？当然不是。美国是世界上最重视国家安全立法的国家，也是最早专门就国家安全进行立法，且立法最多、最复杂，国家安全法律体系最为完备的国家。其国家安全立法涵盖内容几乎无所不及。据统计，美国历史上与国家安全相关的法律至少有20部，涉及政治、经济、外交、科技、教育等广泛领域。其中《1947年国家安全法》是世界上第一部专门就国家安全问题制定的法律。

英国也不遑多让。英国至少有16部现行涉及国安的法律。包括《1934年煽动背叛法》《1989年官方机密法》《2001年反恐怖主义、打击犯罪和维护安全法》《2021年国家安全和投资法》《2023年国家安全法》等。仅在过去23年间，英国至少9次颁布和修订涉国家安全类法律。

和美国一样，英国涉国安法执法绝不手软。疫情期间，英国大多数刑事案件停止审理，但一些涉国家安全的特大案件审理照常进行。同时，英国对危害国家安全知情不报或提供资金同样会被控罪。此外，若有人公开且持续地呼吁外国对本国实施制裁，甚至亲自前往外国进行此类活动，损害本国经济利益，会涉嫌触犯“破坏罪”和“外国干预罪”等涉国安法的相关条款。

从纵向看香港国安法实施以来的成效。2019年黑暴造成香港社会动荡令人不堪回首：上班道路被堵、港铁站被烧、银行商铺被砸，就连机场都被“占据”。人们正常的工作生活秩序被打乱，自由的权利被限制。暴力、动荡令全球22个国家对香港发出旅游警示。但2020年6月30日香港国安法颁布实施后，香港很快实现由乱到治，并走向由治及兴的新阶段。在社会安定的环境下，政府和社会各界一心拚经济，为香港明天更好打拚。

资金对于投资环境是最敏感的。根据联合国投资趋势监测报告，2019年进入香港的外国直接投资下降了48%，跌至4570亿港元。香港国安法实施后，联合国贸易和发展会议《2023年世界投资报告》说，香港于2022年吸纳的外来直接投资达1177亿美元，在全球排第四位，仅次于美国、内地及新加坡。这表明无论是香港国安法还是23条立法，只会令香港的投资环境更好，对外资运营和盈利更有保障。

如果我们再拓展开来看，将我国实施国安法前后的外商投资情况作一分析：我国2015年7月1日颁布并实施《中华人民共和国国家安全法》，当年中国吸引外资1262.7亿美元。到2020年，这个数字达到1493亿美元。按照联合国的统计，2021年更是同比增长20%，2022年增长5%。虽然2023年有所回落，但依然是历史上的第三高。

“资金的表达最为真实”。国安法对投资环境的影响是正面还是负面，数字说明了问题。这同样也为香港23条立法提供了有说服力的教材。

国安立法具全球普遍性

将23条立法作为一堂国家安全教育课程向全社会普及，很有必要，非常重要。海外别有用心的政客、媒体一向“双标”，他们会以所谓“人权自由”作为包装，并以恐吓威胁的手段来攻击抹黑23条，妄图阻挠立法。

同时，虽然当前人们获取信息的渠道很多，但太多的信息平台，以及大数据的算法推送，往往令一些人困在“信息茧房”中，接触的信息反而观点单一，内容也可能偏颇，无助于慧眼观察和理性思考。

将23条立法作为一堂国家安全教育课程，就是要将国安立法全球的普遍性（而不是香港的唯一性），23条立法是香港发展和港人利益的保护神等基本道理，向全社会广而告之，并做到深入人心。

全国政协委员、香港岛各界联合会常务副理事长

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