张德江：以良法促进发展 保证善治

在昨日人大会议主席台上，七位中央政治局常委互动频繁。图为习近平和张德江微笑交谈。

【本报讯】据香港文汇报报道，十二届全国人大四次会议昨日下午举行第二次全体会议，听取了全国人大常委会委员长张德江作的常委会工作报告。“制定民法总则，健全民事基本法律制度”，被列为今年全国人大常委会立法规划中的“一号任务”，这也表明中国已经启动第五次编纂民法典工作。

张德江表示，常委会2016年将深入推进科学立法、民主立法，力提高立法质量，“使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护，以良法促进发展、保证善治”。

张德江指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，全国人大常委会要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，以立法、监督为重点，积极开展工作，为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新贡献。

民法典曾四次编纂未果

在立法工作方面，张德江强调，要加快形成完备的法律规范体系。“法治是发展的可靠保障，要加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道”，张德江说，全国人大常委会要认真实施修改后的立法和调整后的立法规划，抓紧抓好重点领域立法，坚持立改废释并举，通过立法推动贯彻落实新发展理念。同时，还深入推进科学立法、民主立法，力提高立法质量，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护，以良法促进发展、保证善治。

值得关注的是，“制定民法总则，健全民事基本法律制度”，成为张德江委员长昨日在立法规划中提及的第一个具体法案。外界认为，制定民法总是编纂民法典的第一步，这也预示中国启动了第五次民法典的编纂工作，凸显出编纂民法典在今年全国人大常委会立法工作中的重要性。

事实上，早在今年人大会议开幕之初，大会发言人傅莹就曾强调编纂民法典极为关键，她说，民法典曾四次编纂未果，这次全国人大常委会“下决心要把这件事情完成”。

傅莹说，民法典是民事领域的根本大法，有社会生活的“百科全书”之称，其核心是要保障私权力。中国编纂民法典将分两步走。第一步是制定民法总则，第二步是全面整合民事法律。目前，民法总则的征求意见稿已经出台，正在征求各方面意见，预计6月能提请人大常委会审议。

将制定反腐败相关立法

除民法总则外，今年立法规划还包括制定环境保护税法、船舶吨税法、烟叶税法、粮食法、资产评估法等，修改证券法、中小企业促进法等。在社会、文化领域立法中，制定中医药法、社区矫正法等。在推进反腐败立法方面，拟制定国际刑事司法协助法，研究修改行政监察法。此外还将制定境外非政府组织管理法、网络安全法等。