隨意放生造成危害要擔法律責任

【本報訊】據澳門法治報報道，7月2日下午，十二屆全國人大常委會第二十一次會議閉幕後，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂臺灣廳，召開了關於資產評估法和新修訂的野生動物保護法的專題新聞發佈會。

發佈會專門邀請了全國人大財經委法案室主任龔繁榮先生，全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇女士，財政部條法司副司長賴永添先生，全國人大環資委法案室主任翟勇先生，全國人大常委會法工委經濟法室副主任嶽仲明先生，國家林業局保護司總工程師嚴旬先生到場，回答記者提問。

記者劉水生舉手發言提問。

不能隨意放生

據新聞發佈會主持人、全國人大常委會辦公廳新聞局副局長鐘雪泉介紹，

閉幕會議以138票贊成、5票反對、14票棄權，表決通過了資產評估法；以152票贊成、1票反對、4票棄權，表決通過了新修訂的野生動物保護法。

記者的提問主要集中在新修訂的野生動物保護法。國家林業局保護司總工程師嚴旬針對“放生”相關條款表示，放生要在科學機構的指導下進行，但也不能隨意放。根據修改後的該法規定，任何組織和個人將野生動物放生至野外環境，應當選擇適合放生的野外生存的當地物種，不得干擾當地居民的正常生活生產。

嚴旬認為，放生就是普通老百姓為了做善事，把生靈放到野外，同樣也有兩種情況：一種是在市場上買的外來物種的發生，比如巴西龜和一些魚類，對這種放歸是禁止的，而且還設定了罰責，對隨意放生外來物種構成刑事犯罪的還要給予刑罰處理。另一種則是老百姓放生一些當地物種，同樣不得隨意放生，而且不能對當地的老百姓的生產、生活造成影響。這種放生要在科學機構的指導下進行。如果本地物種隨意放生，比如大量放生蛇造成人身傷害，或者是把人家飼養的動物咬死了，那也要承擔相應的法律責任，更多是民事的責任。另外，在一些自然保護區，野生動物傷害人身安全和財物後的補償條款，此次修法後也進行了修訂。

新聞發佈會現場。

野生保護動物名錄要調整

記者劉水生現場提問:中國人民共和國野生動物保護法第二章第十條國對野生動物實行分類分級保護，請問國家野生動物分類標準是？國家重點野生保護動物名錄由何級政府機構頒佈，請簡單介紹名錄的內容？

嚴旬介紹說，我們國家對野生動物是分級、分類保護的，作為國家層面，設定的是國家重點保護的野生動物分一級和二級，一級的如果是想因科學研究要獵捕，或者捕捉，是由國務院的野生動物保護主管部門負責批准的。二級的國家重點野生動物保護是由省級野生動物保護主管部門批准。同時給省人大預留了地方重點的保護動物管理空間。也就是各省、自治區人大可以設定地方野生動物保護野生動物名錄，各省可以根據自己的區域和各物種的情況進行設定。還有一種情況，由國務院野生動物主管部門負責調整，具有生態和科學研究，以及社會價值的這種野生動物，我們俗稱的叫“三有”，這個範圍比較廣，現有的“三有”名錄涵概了1700多種，這是保護法中根據不同的情況設定的分級的情況。

下一步我們要對名錄進行調整，調整的目的是對極度瀕危的，原來等級比較低的，比如江豚，從二級提升到一級。有一些鳥類數量非常少，可能從“三有”名錄中調整到國家一級。對有一些物種可能要降級，比如有一些物種人工飼養的數量非常大，對人工種群可能要調出重點保護動物的範圍，比如梅花鹿的人工種群全國可能已經飼養了上百萬頭，可能其人工飼養的種群不再列入重點保護動物，而是列入人工繁育技術成熟的名單中。

虎骨能不能用藥應該再討論

全國人大常委會法工委經濟法室副主任嶽仲明介紹說，本次修法的變化很大的，在野生動物的利用和保護的關係中更強調保護優先，更強調對利用的嚴格監管，並且規定了違反這些規定的都要承擔法律責任，並且有一些要追究刑事責任。

全國人大環資委法案室主任翟勇在回答人工養殖的野生動物製品的資源利用問題時表示，野生動物用藥是當前爭議非常激烈的問題，也是非常敏感的問題。替代野生動物的原料，導致中藥藥力下降，作用下降是一個現實問題。對人工繁育的重點保護野生動物我們堅決反對食用，但是對死了以後的虎骨能不能用藥，這個問題社會還是應該討論，虎骨、熊膽這些藥用的原料對中藥的效率是最有用的，雖然國外的一些替代的東西，是替代了，也賺了我們大量的錢，因為他們的替代成份放到中藥裏要賺知識產權的錢，但是中藥藥力下降。如果以後野生動物的原料都被替代了，我們中藥可能就沒用了，這個問題需要我們中國人討論。這個問題提得非常好，這是這次野生動物保護法修改涉及的一個最大的、最敏感、爭論最激烈的問題，實際上我覺得從治病救人的角度大家應該好好考慮一下。

外籍人士不能考中國評估師

對於引起高度關注的中國資產評估行業對外開放的問題，財政部條法司副司長賴永添表示，資產評估法規定了具有高等院校專科以上學歷的公民可以參加評估師資格的全國統一考試，由此看，外籍人士不能夠通過考試成為中國評估師，但是可以以從業人員的身份在中國從事資產評估業務。同時資產評估法沒有規定外國機構不能在中國開展資產評估業務，從我國實際情況看，評估機構的業務涉及各個領域，有一些業務對我國經濟社會的資訊安全將構成影響。因此，為了保障國家經濟資訊安全，有必要依法採取適當的方式對資產評估涉及國家經濟安全的領域進行規範管理。