侵犯公民个人信息如何定罪量刑？两高出台司法解释

何为“公民个人信息”？怎样算非法“提供公民个人信息”？侵犯公民个人信息如何定罪量刑？

9日上午，最高人民法院、最高人民检察院在北京联合发布《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》，对上述问题给出答案。

图为发布会现场

何为“公民个人信息”？

根据刑法第二百五十三条之一规定，违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

那么，哪些信息属于“公民个人信息”？

在发布会上，最高法研究室主任颜茂昆表示，“公民个人信息”，包括身份识别信息和活动情况信息。

具体来说，这份《解释》第一条就明确了，刑法第二百五十三条之一规定的“公民个人信息”，是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息 结合识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息，包括姓名、身份证件号码、通信通讯联系方式、住址、账号密码、财产状况、行踪轨迹等。

资料图：广东茂名警方打掉一涉5省12市的电诈犯罪团伙

何为非法“提供公民个人信息”？

针对司法实践的情况，《解释》第三条对非法“提供公民个人信息”的认定作了进一步明确。

——关于“提供”的认定

发布会上，颜茂昆表示，在“人肉搜索”案件中，行为人未经权利人同意即将其身份、照片、姓名、生活细节等个人信息公布于众，影响其正常的工作、生活秩序，危害严重。更有甚者，一些行为人恶意利用泄露的个人信息进行各类违法犯罪活动。

颜茂昆称，通过信息网络或者其他途径予以发布，实际是向不特定多数人提供公民个人信息，向特定人提供公民个人信息的行为属于“提供”，基于“举轻明重”的法理，前者更应当认定为“提供”。

基于此，《解释》第三条规定，向特定人提供公民个人信息，以及通过信息网络或者其他途径发布公民个人信息的，应当认定为刑法第二百五十三条之一规定的“提供公民个人信息”。

——关于合法收集公民个人信息后非法提供的认定

根据《网络安全法》的规定，经得被收集者同意，以及做匿名化处理(剔除个人关联)，是合法提供公民个人信息的两种情形。

基于此，《解释》第三条规定，未经被收集者同意，将合法收集的公民个人信息向他人提供的，属于刑法第二百五十三条之一规定的“提供公民个人信息”，但是经过处理无法识别特定个人且不能复原的除外。

资料图：广东警方成功摧毁多个电信网络诈骗犯罪团伙。图片来源：警方供图

侵犯公民个人信息，如何定罪量刑？

针对上述刑法第二百五十三条之一的规定，《解释》对“情节严重”和“情节特别严重”作出了说明。

——非法出售公民个人信息获利5000元以上即可入罪

《解释》第五条明确，非法获取、出售或者提供公民个人信息，具有下列情形的，应当认定为刑法第二百五十三条之一规定的“情节严重”。

这些情形包括，非法获取、出售或者提供行踪轨迹信息、通信内容、征信信息、财产信息五十条以上的；非法获取、出售或者提供住宿信息、通信记录、健康生理信息、交易信息等其他可能影响人身、财产安全的公民个人信息五百条以上的；违法所得五千元以上的，等等。

——侵犯公民个人信息 这些情形最高可判7年

《解释》还对侵犯公民个人信息罪的“情节特别严重”的认定标准，也即“处三年以上七年以下有期徒刑”量刑档次的适用标准作了明确。

主要涉及如下两个方面：一是数量数额标准。根据信息类型不同，非法获取、出售或者提供公民个人信息“五百条以上”“五千条以上”“五万条以 上”，或者违法所得五万元以上的，即属“情节特别严重”。二是严重后果。《解释》将“造成被害人死亡、重伤、精神失常或者被绑架等严重后果”“造成重大经 济损失或者恶劣社会影响”规定为“情节特别严重”。

资料图：云南电信诈骗犯罪嫌疑人被抓

——非法购买公民个人信息从事广告推销如何判？

从实践来看，非法购买、收受公民个人信息从事广告推销等活动的情形较为普遍。为贯彻体现宽严相济刑事政策，《解释》第六条专门针对此种情形设置了入罪标准。

根据司法解释，为合法经营活动而非法购买、收受敏感信息以外的公民个人信息，具有下列情形之一的，应当认定为“情节严重”：(1)利用非法购 买、收受的公民个人信息获利五万元以上的；(2)曾因侵犯公民个人信息受过刑事处罚或者二年内受过行政处罚，又非法购买、收受公民个人信息的；(3)其他 情节严重的情形。

——什么情况可以从宽处罚？

此外，颜茂昆表示，《解释》还明确了侵犯公民个人信息犯罪认罪认罚从宽处理规则，为充分发挥刑法的威慑和教育功能，促使侵犯公民个人信息犯罪行为人积极认罪悔罪。

《解释》第十条明确，实施侵犯公民个人信息犯罪，不属于“情节特别严重”，行为人系初犯，全部退赃，并确有悔罪表现的，可以认定为情节轻微，不起诉或者免予刑事处罚；确有必要判处刑罚的，应当从宽处罚。

资料图：广东茂名警方缴获电信诈骗部分物品

网络运营者泄露个人信息，如何定罪？

颜茂昆介绍，当前，不少网络运营者因为履行职责或者提供服务的需要，掌握着海量公民个人信息，这些信息一旦泄露将造成恶劣社会影响和严重危害后果。

对此，《网络安全法》明确了网络信息安全的责任主体，确立了“谁收集，谁负责”的基本原则。其中，第四十条明确规定，网络运营者应当对其收集的用户信息严格保密，并建立健全用户信息保护制度。

为进一步促使网络服务提供者切实履行个人信息安全保护义务，《解释》第九条规定，网络服务提供者拒不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理 义务，经监管部门责令采取改正措施而拒不改正，致使用户的公民个人信息泄露，造成严重后果的，应当依照刑法第二百八十六条之一的规定，以拒不履行信息网络 安全管理义务罪定罪处罚。

据悉，该司法解释自2017年6月1日起施行。