南京就信用立法，医闹、传销等纳入惩戒目录

【本报讯】新华社南京12月31日电（记者潘晔 王珏玢）近年来，高铁“霸座”、“老赖”欠债不还等失信事件屡有发生。27日，《南京市社会信用条例》（以下简称《条例》）高票通过南京市十六届人大常委会第十九次会议审议表决。该条例按照法定程序报省人大常委会会议批准后，将正式向社会颁布实施。南京市人大常委会主任龙翔告诉记者，这一条例的出台，将对推动南京市社会信用建设提供有力支撑。

此次审议通过的条例共76条，包括总则、社会信用体系建设、社会信用信息管理、社会信用信息应用、社会信用主体权益保障、社会信用行业发展、法律责任与附则八章。

记者看到，酒驾、医闹、逃票、骗保、传销以及诋毁英烈、“精日”行径等败德失信行为，均已纳入惩戒目录清单。“作为人大机关，我们秉持人民立场，坚持惩恶扬善，严惩群众深恶痛绝的失信行为。同时，作为立法机关，我们又必须秉持法治精神，防止被情绪带偏。”南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民说。

王利民举例说明，有钱不还的“老赖”，如“过街老鼠，人人喊打”。有的老百姓从朴素的情感出发，认为“严惩‘老赖’，应当禁止其子女考公务员”。但是，这样惩戒存在“父亲犯错、子女受罚”的“株连”嫌疑，违背了基本的法治原则。所以，在立法中要避免这样的情绪化表达。

对此，立法小组突出问题导向，把21个这样“乍一看貌似合情合理，细一想似乎悖离法治精神”的问题梳理出来，组织法学专家逐一论证、反复推演。

失信惩戒是条例中最受社会关注的核心条款。“我们归纳出关联原则、比例原则、透明原则和责任自负原则等‘四大原则’，来界定失信惩戒的行为边界，严控信用泛化、滥用倾向。”王利民说，对轻微偶发失信行为，条例特设“失信惩戒豁免制度”，不仅体现了信用立法的谦抑性原则，也有助于优化南京营商环境。

记者了解到，当前，信用立法是对失信行为实施系统治理的有效机制。但目前，国家层面尚未出台专门的社会信用法。2015年以来，陆续有上海、湖北、河北、浙江等省市“试水”信用立法。

王伟说，国内信用体系建设现状是“实践探索快于理论研究”，信用方面的许多概念、争议，理论界未完全形成共识；老百姓对诚信问题关注度也高。在建设法治中国的背景下，夯实社会信用体系建设的法制基础，尤其是加强信用立法，是社会信用体系建设的重要方向。