以民为本 循法而行——法治中国建设亮点观察

【本报讯】从湖南岳阳以良法善治保护“一江一湖”生态环境，到上海浦东依靠法治创新吸引大批优质外资，再到浙江金华“无证明城市”改革的不懈实践，一桩桩鲜活的基层探索案例与群众身边事息息相关，标注着各地法治建设的新成果。

以民为本，循法而行。在法治中国建设的蓬勃生机中，各地群众不断感受到更多的温暖，收获着更多的红利。

以良法善治护佑“长江之肾”

2020年11月初，水草丰茂的湖南省岳阳市屈原管理区洞庭湖湿地上，迎来了一批优雅的“客人”：3000多只由北向南越冬的天鹅。

尽管已是初冬，但被誉为“长江之肾”的洞庭湖区却生机盎然，热闹非凡。每天早上，天鹅从湖中飞到洲滩、池塘里觅食，傍晚时分，天鹅们又成群结队飞回湿地深处休息。

“我在这里生活了近40年，今年这么大规模的天鹅群还是第一次见到。”屈原管理区营田镇荷花村村民龙勇说。

“记得过去有人曾当候鸟是‘一道菜’，一些候鸟惨遭毒手，多亏这些年洞庭湖生态保护执法动了真格，候鸟们才真正拥有了一个可靠的‘栖息之家’。”洞庭湖保护区巡护员李飞云说。

2019年，岳阳出台了东洞庭湖国家级自然保护区条例，保护区范围内采砂、洲滩越野、网箱养殖、水上餐饮等行为已全面禁止。岳阳市中级人民法院及君山区人民法院在湖南东洞庭湖国家级自然保护区管理局采桑湖保护站设立“东洞庭湖国家级自然保护区生物多样性司法保护基地”，建立了与检察、林业、生态环境等单位的执法协调机制。

通过构建环境资源专门化审判体系，湖南设立了7个环境资源专门法庭，跨行政区划管辖“一江一湖四水”流域环资案件，并与湖北法院签署环洞庭湖审判合作协议，共担保护洞庭湖生态重任，以良法善治护佑“长江之肾”。

小“姻缘”，大创新

2020年9月下旬，一段外资“姻缘”的故事在上海自贸区保税片区内传开。

两家曾经“素昧平生”的外资企业——施乐辉医用产品国际贸易（上海）有限公司和伟创力（上海）金属件有限公司，在保税片区的联系下正式“牵手”展开合作，在推进超高清内窥镜摄像系统这一高端医疗器械的本土化生产上达成共识。

这段“姻缘”最终得以实现，离不开上海自贸区保税片区的法治创新。

长期以来，医疗器械产品注册与生产紧紧捆绑在一起，医疗器械企业开拓市场需要自建生产线。上海自贸区率先试点医疗器械注册制度改革，注册人不具备相应生产资质与能力的，可以直接委托上海市医疗器械生产企业生产产品，实现了医疗器械产品注册和生产许可的“解绑”。

在浦东，法治正日渐成为改革开放再出发的“新名片”。

2013年9月，上海自贸区首创外商投资“准入前国民待遇加负面清单”管理模式，对负面清单之外的领域将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。

2019年3月15日，十三届全国人大第二次会议表决通过的外商投资法明确，“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”，来自浦东自贸区的探索正式写进法律，成为国家制度。

在法治护航下，浦东的外资吸引力不断增强。截至2020年6月底，上海自贸试验区累计新设外资企业1.2万户，占浦东新区新设外资企业的77%，实到外资371亿美元，进出口总值持续增长。

疑难杂“证”不见了

2020年6月，考虑到女儿下半年即将入学，常年在外经商的金华义乌市民陈铭冬准备将女儿的户口迁到自己名下。抱着试试看的心态，他来到义乌市行政服务中心公安窗口进行咨询。

在了解情况后，窗口工作人员立即进行了信息查询和人脸识别工作，并在数据共享平台上提取了结婚证、出生医学证明等相关资料，短短几分钟便办好了户口迁移手续。

“真是没想到，‘无证明’的力量让人刮目相看。”回忆起拿到崭新的户口簿那一幕，陈铭冬仍然印象深刻。

近年来，各类“奇葩证明”层出不穷。为证明“我父母是我父母”，群众不断在各部门间“跑断腿”“磨破嘴”。针对各类疑难杂“证”乱象，金华率先在浙江开展了一场刀刃向内的自我革命——“无证明城市”改革。

打通政府部门间的数据鸿沟，开展各类证明事项规范化、标准化清理工作，大量民生事项由工作人员通过数据查询、部门核验、申报承诺等方式代为办理……从“群众跑”变“数据跑”，数据逐渐互通共享，形成权责清晰、运转高效的工作格局和办理路径，为“奇葩证明”彻底关上门。

“‘无证明城市’改革从源头上消除了证明开具部门权力寻租空间，铲除了滋生腐败的土壤，为政府权力在阳光下透明运行营造了良好环境。”金华市纪委监委有关负责人说。