以“立”破题：贵州行政裁决工作改革显成效

【本报讯】新华社贵阳2月10日电（记者汪军）“对土地所有权和使用权争议、水事纠纷等15项裁决事项进行梳理完善，让市一级的行政裁决工作有了行动指南，特别是方便群众准确找到解决纠纷的渠道。”贵州省铜仁市司法局行政执法监督科负责人张琳说。

近年来，贵州以“立”破题行政裁决工作改革，出台关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见，第一批行政裁决事项基本清单公布了16项，包括土地权属争议、探矿权勘查范围争议、林地权属争议等，涉及水利、农业农村等7个部门。各地根据实际情况，也逐步建立了清单。

在铜仁市沿河土家族自治县官舟镇野漆根村，村民张某坤与张某周因为“土地承包经营权”问题发生争议之后，县政府作出行政案件处理决定。但是，张某坤认为县政府作出的决定事实不清、证据不足、程序违法，侵犯其合法的土地承包经营权。于是，张某坤向铜仁市政府申请行政复议。

铜仁市政府依据土地管理法等法律法规，经查明后认为，沿河县政府作出的决定事实清楚、证据确凿、程序合法，决定维持沿河县政府作出的决定。双方当事人都认为，过去无论是调解还是行政裁决，都没有得到“一清二楚”的条文解释，自然心里都不服气。张琳说，现在梳理并立下行政裁决事项清单，有了专门的规矩及解读，可以督促具有行政裁决职能的部门依法履职，对群众的争议处理更加有效。

针对实践过程中人民群众对行政裁决知晓率不高等问题，贵州加强“立下规矩”之后的信息公开。比如在遵义市，对行政规范性文件自行设定、变相设定行政裁决事项，规定事项与行政裁决有关法律、行政法规相抵触的，及时进行了清理废止，对引用行政裁决事项与法律、法规不一致的，及时进行了修改。规矩立下后，及时通过政府门户网站对外公布。

2020年11月，毕节市公布了包含10项内容的行政裁决事项基本清单，对事项名称、实施主体等进行了明确规定。毕节市司法局相关负责人介绍，比如针对土地权属争议调处，明确其实施主体是市内各级人民政府，基本清单的细化对于行政裁决工作来说可以实现“按图索骥”。

从贵州目前办理的案件来看，林地权属争议纠纷和土地权属争议纠纷是行政裁决案件的主要类型。毕节市织金县猫场司法所负责人朱仁义说，乡镇发展快，项目建设多，土地等方面的矛盾也多了起来，现在行政裁决立下规矩、有了渠道，群众办事更便捷，政府行事更高效，随处有看得见的公平正义。

贵州要求各行政裁决实施主体严格依照相关法律法规制定办案指南，加大行政裁决公开力度。同时，司法行政部门要加强与大数据局等部门协调沟通，充分利用“互联网+政务服务”，为人民群众提供更加便捷、高效的纠纷解决途径。