国务院机构改革方案公布　组建国家金融监管总局

◆3月7日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。（新华社）

（香港文汇报记者海岩两会报道）3月7日下午，十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。此次提交全国人大审议的国务院机构改革方案提出13大项改革，其中金融领域涉及六大项，是此次机构改革的重头戏。根据该方案，将成立国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，并统筹负责金融消费者权益保护。业内人士认为，相关改革与国际规则和最佳实践更趋一致，将有利于降低国际监管协调的成本，提高合作效率。作为国际金融合作的桥梁，香港将从中受益，发挥更大作用。

◆受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。（新华社）

习近平、李强、赵乐际、王沪宁、韩正、蔡奇、丁薛祥、李希等出席会议。会议应出席代表2,977人，出席2,943人，缺席34人，出席人数符合法定人数。

证监会纳国务院直属机构

国家金融监督管理总局将在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，作为国务院直属机构，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。

此外，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责，划入国家金融监督管理总局。国家金融监督管理总局成立后，将不再保留中国银行保险监督管理委员会。

方案还提出，证监会调整为国务院直属机构，证监会负责强化资本市场监管职责，划入发改委的企业债券发行审核职责，由证监会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

人行将恢复31个省级分行

人民银行将迎来又一次分支机构改革，撤销大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，并恢复31个省级分行；不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至人民银行地（市）中心支行。实际上，在1998年之前，人民银行就是实行省分行制；1998年人民银行管理体制改革中，撤销了32个省级分行，改为设立跨省分行等。

上一轮金融监管机构改革是在2017年-2018年，先是2017年成立国务院金融稳定发展委员会，2018年3月通过全国人大审议的国务院机构改革提出，将当时的银监会和保监会合并成立银保监会，自此金融监管体系由此前的“一行三会（人民银行、银监会、保监会和证监会）”转变为“一行两会（人民银行、银保监会和证监会）”的架构。

目前金融监管的“一行两会”架构，由人民银行负责货币政策和主要的宏观审慎监管职责，银保监会和证监会则主要以谁发牌照、谁监管的分工模式对相关领域进行微观监管，银保监会和证监会此前也各自设立了金融消费者权益保护局和投资者权益保护局。但是，随着金融市场的发展，金融业务更加复杂多元，跨市场、跨部门的金融行为和产品日趋增多，对以机构监管为主的监管模式带来挑战。在此背景下，时隔五年再次对金融监管架构进行改革。

助降低国际监管协调成本

社科院金融所副所长胡滨对此指出，目前金融监管面临的挑战，一是金融风险中相当一部分具有跨机构、跨部门和跨市场特征，尽管国务院金融稳定与发展委员会在监管协调方面发挥了重要作用，但中央与地方监管部门之间、监管部门与货币财政之间、地方监管部门与其他地方政府部门之间，仍有协调不畅的问题待解决。二是金融科技广泛应用、大型金融科技平台兴起等等，需要新的监管方式来应对。三是金融消费者保护仍需加强，协调合作机制需要健全。此次金融监管改革正是瞄准这些风险挑战，对金融监管架构进行整合。

有业内专家分析认为，此次金融领域机构改革，将人民银行对金控集团的日常监管职责、金融消费者保护职责，以及原先中国证监会的相关投资者保护职责，都划入新组建的国家金融监督管理总局。改革后，人民银行的职责更加宏观，投资者保护等监管职责都集中到国家金融监督管理总局。这可能意味着，国家金融监督管理总局将对所有金融机构都有执法权，包括银行、保险、证券、基金业等等，基于投资者保护的职责进行统一监督管理。

分析指，此次机构改革对金融监管架构进行整合，突出央行货币政策制定的定位，管宏观，管政策；各项微观监管理顺到新成立的国家金融监管总局，并作为国务院直属机构，进一步提高了监管权威，更加高效，也与国际规则和最佳实践更趋一致，将有利于降低国际监管协调的成本，提高合作效率。香港也将从中受益，并作为国际金融合作的桥梁发挥更大作用。

【专家解读】顺应内外环境变化护航关键领域改革

（香港文汇报记者王珏北京报道）北京专家受访时指出，提请全国人大审议的国务院机构改革方案是新一轮深化党和国家机构改革的重要组成部分，重点是金融监管、科学技术、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等领域的机构职责优化和调整，以顺应现实发展和内外部环境的变化，为事关国家安全和稳定的一些关键领域改革持续深化、攻坚克难提供体制支撑和保障。此外，按5%的比例精简中央国家机关人员编制，比较适度，有利于减员增效，降低政府运行成本，料不会影响公务员队伍的稳定性。

北京师范大学政府管理学院教授唐任伍对香港文汇报指出，改革开放以来至今的9次机构改革都是在响应、解决中国发展中面临的时代问题。面对当前严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，本次机构改革关注发展、安全、稳定等问题。此前二十届二中全会提出，本次改革要“突出重点行业和领域”“深化金融体制改革，完善党中央对科技工作统一领导的体制”等，都在刚公布的国务院机构改革方案中得到了体现。这次机构改革的原则是优化、协同和高效，通过构建金融监管新格局，重组科技部、调整一些副部级机构（如组建国家数据局、把国家知识产权局和国家信访局这两个部委管理的国家局调整为国务院直属机构）等，理顺各部门、各单位职责，有利于为经济、社会、政治等领域改革持续深化、攻坚克难提供体制支撑和保障。他说，按照公布的方案，本次改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门仍为26个，比2018年的国务院机构改革规模要小。按照总体设计，国务院机构改革刚刚走出了第一步，之后还有党政群联动以及地方层面的机构改革。

料不影响公务员队伍稳定性

此外，根据方案，中央国家机关各部门人员编制将统一按照5%的比例进行精简，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授王伟对香港文汇报表示，在以往几次机构改革过程中，都有精简机构、裁减人员、降低政府成本的内容，力度最大一次的当属1998年，人员编制机关干部编制减少了近50%。他认为，裁员不是目的，重要的是提升行政效率，设定精简5%的比例比较适度，料不会影响公务员队伍的稳定性。

部门职能设置入手瞄准深层科技体制改革

（香港文汇报记者刘凝哲北京报道）“改革方案的第一条，就是重新组建科学技术部，可以看出这次改革力度是较大的”，中国科学院科技战略咨询研究院研究员眭纪刚在接受香港文汇报采访时表示，此前的科技体制改革更多是在机制层面上的改革，而这次的改革方案，主要从部门职能设置上进行改革，是瞄准了更深层次的科技体制改革，从机构设置上解决新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化等问题，相信改革效果将更加明显。

眭纪刚表示，此次机构改革方案中，明确将中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会，这一改革是与中国近年来重视基础研究的导向一致的。上述两个机构分别承担中央财政科技计划中有关资源、环境等领域的项目管理，以及国家重点研发计划基础前沿类和重大共性关键技术领域专项的科研管理，其职能都与自然基金委关于基础研究的主要职责密切相关。

“基础研究不只是前沿科学领域的自由探索，还包括任务导向的应用基础研究。”眭纪刚说，前述两个中心所管理的科技计划都有很强的应用导向性，此次机构改革也是在加强任务导向的基础研究，这说明中国对基础研究的理解更加深刻，基础研究的领域更加广泛。

利于科技成果转化

改革方案将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。眭纪刚就此表示，此前国家科技体制改革的重要任务就是促进科技经济相结合，此次将高新技术园区等职能划归工信部，从国家部门设置上解决了科技与经济相分离的问题，相信将有利于促进科技成果转化，也有利于创新驱动发展战略的实施。

改革方案还提出，要组建国家数据局。国务委员兼国务院秘书长肖捷在进行方案说明时表示，当今社会，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数据的管理、开发、利用。作为国家发展和改革委员会管理的国家局，国家数据局将负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

国务院机构改革方案速览

一、重新组建科学技术部

加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，仍作为国务院组成部门。

二、组建国家金融监督管理总局

统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

三、深化地方金融监管体制改革

建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

四、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构

中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

五、统筹推进中国人民银行分支机构改革

撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。

不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

六、完善国有金融资本管理体制

按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。

七、加强金融管理部门工作人员统一规范管理

中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

八、组建国家数据局

负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

九、优化农业农村部职责

为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支持、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。

全国脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，有关帮扶政策、财政支持、项目安排保持总体稳定，资金项目相对独立运行管理。

十、完善老龄工作体制

实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。