【本报讯】据大公报报道，广深港高铁香港段196亿追加拨款申请一波三折，终于在“停工”死线前避过一劫。实际上，香港重大工程因“拉布”而延误已成“常态”。反观毗邻的广东，则处不断加速中，如在建的深茂高铁将跨越珠江口，形成珠三角“A”字型高铁网，深中通道将首次联通“深莞惠”与“珠江中”两大经济圈。多名港区委员、学者坦言，若香港不加快融入内地快速交通网，不仅失去交通枢纽地位，也会失去在“一带一路”战略中提升国际地位的机遇。
国家“十三五”规划纲要草案显示，高铁香港段将贯通京广、京九高铁，形成国家高铁南北两条大动脉。“如此，长江以南的城市往返香港通过高铁集散而减少飞机航班，香港可将这部分资源转拓国际线，以此弥补第三跑道未建成的‘短板’，巩固国际航运中心的地位。”中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥分析称，更多内地客亦被吸引通过高铁赴香港旅游、转机更便捷，扩宽了香港的客源和发展腹地。
“拉布”拖延多个跨境工程
郑天祥直言，其实“一地两检”放到香港高铁站，可吸引外国人首站赴港，缩减至少一半的通关时间便捷地通往内地各城市，香港将成为国家对外的交通枢纽。
然而，近年“拉布”犹如一隻迅速长大的怪兽，正在蚕食香港的资源和优势。除了高铁香港段外，港珠澳大桥香港段、莲塘/香园围口岸与跨境工程等均出现延误或超支，工程超支金额从数十亿至过百亿不等。
全国政协社会和法制委员会副主任谭耀宗在北京受访时批评“拉布”拉垮香港，严重阻碍香港发展。而港区全国政协委员陈鑑林亦坦言，未来是属于高铁的时代，香港若没高铁，交通枢纽的位置就会转移。
相比香港“慢进则退”，内地特别是毗邻的广东“绕道快跑”。其中，被坊间称为港珠澳大桥“对手”的深中通道已动工，亦弥补港珠澳大桥未能接上深圳的“缺陷”，这被郑天祥形容为“广东交通网建设不再兼顾港方的衔接速度，而加速自己成网”之信号。
“深中通道将打通‘深莞惠’与‘珠江中’两大经济圈，并使珠江东、西岸进入1小时经济圈，这对珠三角的均衡发展、优化发展将起到推动作用。”广东省交通厅负责人指出，今后珠三角与港澳之间将形成“虎门大桥─深中通道─港珠澳大桥”的“8”字形交通大环线，重构粤港澳的区域发展格局。而在建的深茂高铁亦将跨越珠江口，不仅成为国家沿海高铁的重要一环，而且将形成“广─深─珠”珠三角A字形高铁网。
穗建国际枢纽比肩香港
广东省铁路建设投资集团董事长朱耀忠透露，拟今年动工的京九高铁广东段预计在2020年建成，届时广东21个地级市实现“市市通高铁”。而南沙亦规划多条区域轨道连通前海、横琴，将广东自贸区三片区“联网”。
“十三五”纲要还明确广州定位“国际综合性枢纽城市”，这对香港亦是一大挑战。“香港要主动融入国家发展，而国家也应从整体角度规划‘粤港澳大湾区’建设。”全国政协教科文卫体委员会副主任蔡冠深建议，中央应为粤港澳三地建立一个联繫的机构，其中最重要的是要把航空、港口、高铁、铁路等基础设施串联并分配好定位，否则就会重复建设、自我竞争。
粤交通基建“迈大步”
深中通道：作为重点工程列入国家“十三五”，先行工程已动工，拟2020年建成。
深茂高铁：“江门─茂名”段在建，拟2018年前通车;“深圳─中山─江门”段跨珠江口，拟2020年建成。
深珠城轨：进入论证规划阶段，拟对接穗莞深城轨、广珠城轨，形成大珠三角环线。
粤机场群：广东到2030年规划新增机场达7个，形成以广、深为枢纽的15机场成群。
图：广东力争2020年实现21个地级市全部通高铁
深珠城轨规划未纳港
跟深中通道、深茂高铁一样，正在论证规划的深珠城轨亦将跨越珠江口，但未有将香港纳入其中。记者从珠海市政府方面获悉，该城轨拟从深圳经过伶仃洋到珠海，形成一个大珠三角环线，这样深圳、珠海在整个珠江口的地位都有很大提升。
有专家称，近年香港基本上都在被动地应对内地交通网的规划建设，若香港不参与衔接深珠城轨，其将进一步被“边缘化”。中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥表示，从深珠城轨规划来看，是广东方面要弥补港珠澳大桥未能建设公铁路两用桥的“缺陷”。
据规划，该城轨在深圳蛇口对接穗莞深城轨，从蛇口─伶仃岛─淇澳岛─唐家湾，在唐家湾衔接广珠城轨。如此，将珠江口的珠三角城市都串联在一起，形成大珠三角环线。
郑天祥说，目前香港社会并未有讨论要接驳深珠城轨，而即使香港有关部门考虑，但往往遭到反对派“泛政治化”而反对，因此香港就已经“远离”该大珠三角环线的联网中心。
“香港可考虑从深港机场轨道设分线衔接深珠城轨，但如此工程和投资就大增，很可能引起反对派更大争拗。”郑天祥认为，被搁置近两年的深港机场轨道项目也应尽快重启，一来将香港与前海自贸区贯通，前海将成为香港现代服务业的发展腹地;二来增加香港北上的轨道线，连同高铁香港段形成“双线”保障。
粤港4大跨境工程“缓行”
港珠澳大桥：拟今年8月桥体合龙，明年初拟接通整条海底隧道
●香港段只能在2017年完成，全线无法按计划于2016年底通车。
广深港高铁：广深段已通车;香港段原定2015年完成
●香港段196亿元追加拨款日前通过，最快2018年第三季度完工。
莲塘/香园围口岸：深圳已完成旅检大楼大部分工程
●港超80亿追加拨款连遭立法会否决，2018年开通恐难以确定。
深港机场轨道：计划中的高速跨境铁路，深圳已完成初步研究
●港《铁路发展策略2014》未纳入该轨道，2031年前不推行。
图：建设中的广深港高铁香港西九龙站/ 资料图片
学者：“一地两检”可划区共管
对于高铁“一地两检”的难题，中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥建议，经内地与香港磋商形成共识，在西九龙站设相对封闭的固定区域，内地执法人员出入该区域要符合香港有关检查等规定。至于在该区域执法，他建议双方人员是共管的，若内地客通关时犯法，按内地法律处理;而港人犯法时，则按香港法律处理。
根据对象行不同执法权
港区全国政协委员彭长纬表示，香港给高铁追加拨款后面临最大难题便是“一地两检”，本来这在国际上多有先例，不同国家之间也常运用;而香港作为中国的特区，实行“一地两检”本应毫无争议。而且，这最能体现高铁香港段互联互通的意义和作用，既可以节约时间，又能够提高效率。
郑天祥指出，“在香港高铁站实施‘一地两检’，即香港和内地执法人员都在香港站办公，同步完成出关和入关手续，完全可行的。”他建议，“一地两检”可划出相对封闭的固定区域，内地执法人员出入该区域要符合香港海关等检查规定，不可随意出入;但在该区域经香港政府授权，内地执法人员是跟港方人员共管的。若内地客通关时犯法，内地执法人员可按内地法律处理;而港人或外国人犯法时，则由香港执法人员按香港法律处理。
图：粤“十三五”将新建七机场。图为广州白云机场/资料图片
“十三五”粤15机场组群撼港
据新鲜出炉的国家“十三五”规划纲要草案显示，广东在既有的8个机场基础上，到2030年规划新增运输机场达7个，包括云浮、汕尾、阳江、河源、韶关、怀集、连州等地。广东省机场管理集团有关负责人表示，广东将形成以广、深为枢纽机场，其他机场为支线机场的分工明确的机场群。专家称，这机场群基本覆盖广东全部21个地级市，香港机场的客货源腹地或进一步被分流。
港客货腹地或进一步分流
随着珠三角加速转型升级，更多的货物趋向高技术、高增值，特别是快递、跨境电商冒起，航空运输需求大增。除了广州外，目前深圳也在规划第二机场。有专家建议在深圳东部的坪石新区开建第二机场，定位全货机机场。中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥认为，目前内地仍未有专门的全货机机场，但作为世界第二经济体，中国确实有这样的需求。“除了深圳外，广州也是考虑之一。”
对于“十三五”纲要规划广东新增7个机场，郑天祥认为，今后广东全部21个地级市都要建设机场，多数为小型机场或商务机场。因为广东是内地经济总量最大的省份，GDP可与韩国媲美，有条件也有需求增加建设机场。“但要一步一步实施，如部分山区市可以2到3个城市先共用1个机场;之后随着客货量增加，逐步全面铺开”。他说，这样覆盖全粤的机场群，也必然对香港产生较大冲击，特别是广州、深圳机场的挑战。
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