陈冬：落实《基本法》须坚守“一国”原则发挥“两制”优势

今年是香港特别行政区成立及《基本法》实施25周年，律政司今日（27日）举行《基本法》法律论坛-本固枝荣，行政长官林郑月娥、国务院港澳办副主任王灵桂、香港中联办副主任陈冬致辞。

陈冬指，《基本法》是符合国家利益和香港实际，能够为“一国两制”提供制度保障的一部好法律。（直播截图）

陈冬表示，两年前，律政司举办了以“追本溯源”为主题的法律论坛，今天又围绕“本固枝荣”这个主题进一步深入研讨。论坛抓住了《基本法》实施的核心要义，准确把握了“一国”与“两制”的内在关系，很有意义。

陈冬提到，习近平总书记在庆祝香港回归祖国20周年大会上的讲话指出，“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。全面准确落实《基本法》，必须坚守“一国”原则。宪法和《基本法》共同构成特别行政区的宪制基础，宪法是国家的根本大法，《基本法》是根据宪法制定的。《基本法》序言开宗明义，香港自古以来就是中国的领土。第1条和第12条是《基本法》的根本性条款，明确规定，香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分，是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。

陈冬指出，回归25年来，《基本法》的贯彻实施维护了国家主权、安全、发展利益，维护了中央对港全面管治权。中央依法管理特别行政区外交、国防等事务，依法行使《基本法》解释权和重大事项决定权，先后任命了六任行政长官，行使对特区立法、预决算、法官任免等的备案权，依法决定特别行政区实行的制度，支持特别行政区政府依法施政。针对一个时期“反中乱港”活动猖獗，严重挑战“一国”底线的严峻局面，中央审时度势、果断出手，依照宪法和《基本法》，制定实施《香港国安法》，完善香港选举制度，明确公职人员参选、任职和就职宣誓等法定要求和条件，落实“爱国者治港”原则。通过一系列标本兼治的举措，推动香港局势实现由乱到治的重大转折，牢牢守住了“一国”底线，确保“一国两制”实践始终沿着正确方向前进。

陈冬说，全面准确落实《基本法》，必须充分发挥“两制”优势。习近平总书记指出，在“一国”的基础之上，“两制”关系应该也完全可以做到和谐相处、相互促进。《基本法》第2条规定，全国人民代表大会授权香港特别行政区依据本法实行高度自治。《基本法》第三章从第24条至第41条都是保障权利自由的条款，只有第42条是关于遵守法律的义务规定，香港居民依照《基本法》享有前所未有的广泛的权利和自由。《基本法》第五章明确规定，香港保持国际金融中心地位，自行制定货币金融政策；保持自由港地位，实行自由贸易政策，为单独关税地区；保持国际和区域航空中心地位等等。这一切都赋予了香港背靠祖国、面向世界的广阔发展空间。25年来，香港经济保持平稳发展，各项社会事业迈上新台阶。本地生产总值从1997年的1.37万亿港元增至2021年的2.86万亿港元，增长了一倍多，人均收入位居世界前列。

陈冬强调，香港是全球最具竞争力的经济体之一。根据全球金融中心指数排名，香港位居全球第三；根据世界贸易组织统计，香港是全球第六大贸易实体。香港整体法治水平在139个国家、地区中排名保持前列，持续获评为全球最廉洁的地方之一。毫无疑问，“一国两制”在香港的实践是成功的，取得的成就是有目共睹的。面向未来，“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设、《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》等，为香港提供了重大发展机遇。我们相信，香港只要坚守“一国”之本，善用“两制”之利，更好融入国家发展大局，就一定能有效应对各种风险挑战，续写“一国两制”实践的新篇章。

陈冬指，习近平总书记强调，中央贯彻“一国两制”方针坚持两点：一是坚定不移，不会变、不动摇；二是全面准确，确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形。回归25年的实践充分证明，《基本法》是符合国家利益和香港实际，能够为“一国两制”提供制度保障的一部好法律。“法与时转则治，治与世宜则有功”。我们要始终坚定制度自信，完善特别行政区同宪法和《基本法》实施相关的制度和机制，坚定维护宪法和《基本法》确定的宪制秩序，持续加强宪法和《基本法》教育，推动“一国两制”实践行稳致远。

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