议员促订公仆“关键绩效指标”和奖罚机制

立法会议员建议改革公务员制度，改善施政效率，配合新一届特区政府为香港开创新篇章。图为政府总部大楼。(数据图片)

国家主席习近平5月30日下午会见香港特区第六任行政长官李家超时表示，“在中央政府、香港特别行政区政府和社会各界的共同努力下，香港已实现由乱到治的重大转折，正处在由治及兴的关键时期。我相信，新一届特别行政区政府施政一定会展现新气象，香港发展一定会谱写新篇章。”立法会昨日通过由新界东北议员李梓敬提出的“改革公务员制度，提升政府效能”的无约束力议案。多名议员昨日在立法会大会上发言及接受香港文汇报访问时表示，不能抹杀公务员团队的付出，但公务员体制积弊已久，包括存在缺乏清晰的“关键绩效指标”和升迁机制，欠缺奖罚机制，而公务员的政治忠诚度和整体的统筹亦需要加强。他们建议改革有关的机制，打造一支稳定高效、以市民为中心提供专业服务的公务员团队，配合新一届特区政府依法施政，改善施政效率，解决本港一系列深层次问题，令市民安居乐业。

立法会昨日通过改革公务员制度的议案，议员提出订立清晰的公务员“关键绩效指标”和升迁奖罚机制，杜绝因循保守不作为的积弊。图为政府总部外行人天桥。(数据图片)

升迁奖罚机制现状及议员改进建议

表现与薪酬升迁挂钩

现状及积弊：

目前公务员升迁被指过于着重论资排辈，即使工作并不积极，只要没有犯下大错，在达到一定年资后仍然可以进行升迁，导致公务员容易形成“多做多错，少做少错，不做不错”的文化。

建议：

立法会九龙中议员杨永杰指出，目前公务员的工作表现评核“过分慷慨”，不论工作质素，公务员每年都会“自动增薪”，久而久之部分公务员就抱住“做一日和尚敲一日钟”的心态。

他建议特区政府将全体公务员薪酬同表现挂钩，而有份制订政策的公务员的薪酬，则要与他们所属决策局或特区政府部门的“关键绩效指标”（KPI）挂钩，令他们共同对政策制订同执行的绩效问责。

杨永杰认为可由审计处、申诉专员公署等部门来制订及量度KPI，订定公务员KPI评核标准，每个表现评级亦要设定获取人员比率上限，并按工作表现评核提供奖惩的建议。

立法会选委会界别议员李镇强认为，要引入具科学性、清晰、可量度的KPI，让市民可以“看得见，摸得到”特区政府的工作成效。

他指出，世界上成功的企业，亦都有利用KPI这个重要的指标，来达至企业可持续发展，而近年世界上亦有不少地区的政府，响应经济合作与发展组织的倡议，实行政府绩效管理，以提升管治效能。

李镇强建议特区政府效仿新加坡政府多年前设立的18项KPI，例如要在“世界银行报告：政府治理效能”中获得前列排名、预期为新加坡人提供到“一流而且具前瞻性的公共服务”等。当地官员及公务员的薪酬，会直接与施政绩效的表现挂钩，更会影响他们高达三至四成的奖金或花红，这些特区政府都应参考。

制订奖罚机制

现状及积弊：

香港目前有19万公务员，不论工作表现如何，都能按时提升薪点，只要不出大错便不会受到追责。这样的机制不仅容易打击能者的“斗志”，亦会影响整体工作效率。

建议：

立法会选委会界别议员林琳指出，在2001年至2004年间，年均只有25名公务员被停止或延迟提升薪点，在2015年至2020年间更跌至年均10人，相信无法反映到实际情况。

她建议公务员的评级设计必须有特定比例，同一职级的工作人员须按工作表现排名，从而有效区分谁表现好，谁的表现差。符合要求的公务员得到升职或加薪。长期表现不好的公务员，应该有相应的机制对他们进行警告、降职，甚至停止聘用，从而提升公务员的自觉性，让公务员可自主地寻找更多提升工作效率的方法。

立法会新界东南议员林素蔚表示，特区政府应对公务员设立合适的奖罚机制。目前公务员评核机制过于宽松，没办法做到赏罚分明，她建议特区政府引入表现评级的限制机制，例如表现最好的10%员工有奖金，并对表现最差的10%发出警告信，连续两次收警告信的公务员就需要冻薪，甚至革职。同时，特区政府要改革纪律处分的机制，订明每个程序的法定处理时限，加快处理公务员的违规行为。

政治忠诚度现状及改进建议

提高政治忠诚度

现状及积弊：

过往公务员团队过分强调所谓“政治中立”，令公务员队伍普遍被指缺乏国家情怀和大局意识。在香港面临例如修例风波等严重社会风波时，一部分公务员的政治忠诚度不足的弊端和坏处更为凸显。

建议：

工联会立法会劳工界议员梁子颖表示，香港回归祖国至今，公务员缺乏系统的培训。部分人不仅对国家制度缺乏认识，甚至对资本主义也存在误解，当然难以准确落实“一国两制”。他认为，公务员学院应该加强有关的培训，令公务员详细认识国家历史，及了解香港特区成立的历史及意义等，又建议透过计分及考试决定公务员升迁或降职，要在考核过程中加入政治忠诚度的部分。

立法会选委会界别议员陈月明表示，早前特区政府要求公务员宣誓拥护基本法、效忠香港特区，最后竟然有129名公仆拒绝，证明部分公务员的忠诚度有很大的问题。她期望透过公务员学院加强公务员爱国教育，并在考核内容加入有关要求，确保公务员队伍由坚定的爱国者组成。

跨部门统筹现状及改进建议

加强统筹能力

现状及积弊：

香港市民常批评特区政府存在各自为政、政出多门的问题，这不仅会影响公务员队伍发挥最大工作效能，亦会令市民在有需要求助政府时感到无所适从。而一旦有大事发生，若政府协调统筹不善，更会造成内部混乱，从而影响施政效果和市民对政府的信任程度，甚至影响社会稳定。

建议：

工联会立法会劳工界议员郭伟强希望，新一届政府的司长及副司长能够扮演领头人角色，统筹及精准分配各部门所需要处理的工作，打破公务员队伍之间协调失效、各自为政的问题。局长之间也应该更加积极，“大家都要多走一步”，从而摒除过去各自为政的恶习。

民建联立法会港岛东议员梁熙表示，加强政府的统筹能力，必须要建设一个科学合理的管治架构，司长及副司长等官员负责协调需定明权责，而架构若有科学分拆和整合，相信亦可以让各部门更专注于各自专业的政策议题的同时，例如分拆运输及房屋局为两个政策局，可以令他们分别更加聚焦和细致地处理运输物流和房屋两大社会非常关注的议题，再由司长或副司长统筹有关工作，相信可有效提升政府的整体执行力。

立法会选委会界别议员李镇强表示，政府各部门之间应该要有“命运共同体”的概念。在政府架构重组后，新上任的副司长要做到跨部门统筹角色，协调不同部门，提出方案破解大家所遇到的难题，这样才能够改善政府的施政效率，真正配合到候任行政长官李家超“以结果为目标”，以民为本，解决香港一系列的深层次问题。

立法会选委会界别议员简慧敏认为，在甄别优秀人才时，就应更着重其统筹协调和解难能力，相信有助达至新一届政府提倡的“以结果为目标”的施政方向。

责编：陈楚发