议员：如此公务员文化，该改了！

图为特区政府总部。（资料图）

候任行政长官李家超近日接受传媒访问时指出，上任后将着重强化公务员对危机的应变意识。事实上，近年部分香港公务员的表现未能符合市民期望，一些部门存在"唔投诉就唔做嘢，而即使投诉亦互相推卸"的懒政现象。

有立法会议员及地区人士接受《大公报》访问时指出，日常接到的市民求助中，有不少是因为公务员办事缺乏主动性与灵活性，处理一堆垃圾亦要分几个不同部门。他们认为，公务员升迁应该以KPI（关键绩效指标）来衡量，并且要进行考核，破除"重程序、轻成效"的官僚作风，为市民排难解忧。

立法会港岛东议员梁熙表示，公务员队伍过于注重程序，流程繁杂，部门与部门之间又缺少协调合作的能力，导致办事效率低下。他举例说，香港许多后巷有废弃电单车，对行人造成阻碍，这看起来十分简单的问题，处理起来却不容易。"政府若按照部门去区分处理的话，有车牌的要通知警方、运输署；无车牌的等同垃圾，就通知食环署；如果后巷街道有业权属于政府的话，就要搵埋地政署、私人大厦的法团，当然民政署亦都牵涉在内。"

升迁须考核 破除官僚作风

梁熙认为，应该加强政府的统筹能力，建设一个科学合理的管治架构，司长及副司长等官员负责协调需定明权责，而架构若有科学分拆和整合，相信可有效提升政府的整体执行力。在地区方面也希望设立一个统筹部门，直接协调统领各级部门，"以结果为目标"，为市民排忧解难。

梁熙又指出，目前公务员升迁被指过于着重论资排辈，即使工作并不积极，只要没有犯下大错，在达到一定年资后仍然可以进行升迁，导致公务员容易形成"多做多错，少做少错，不做不错"的文化。他认为，公务员升迁应该以KPI（关键绩效指标）来衡量，并且要进行考核，破除"重程序、轻成效"的官僚作风，以及甄别人才时更着重统筹协调和解难能力。

政出多门 市民投诉无门

民建联中西区支部副主席杨开永则说，在地区工作时发现各个政府部门常出现各自为政、政出多门的问题，这不仅会影响公务员队伍发挥最大工作效能，亦令市民无所适从，造成困扰。他以亲身遇到过的情况为例，有市民找食环署去处理马路边的一堆垃圾，竟然在四个部门之间推诿。这堆垃圾包含了竹子、泥头等不同的杂物，食环署到场后只清走普通垃圾，而竹子等竟被视为建筑废料，要转介到环保署。另外，垃圾所处的地点竟亦有讲究，"如果是屋邨范围就通知房屋署，公园范围就通知康文署，一般街道就是通知食环署。"

"市民无兴趣知道哪个部门负责清走什么类型的垃圾，只是希望政府尽快派人处理，保持街道清洁。"杨开永直言，事实却是如果市民找错部门，就会不停地被推来推去，事情却无人去做。他认为，香港需要改革公务员体制，树立"目标为本"办事原则，体现施政为民精神。

奖罚机制不能少 须作跨部门统筹

公务员体制中的种种问题引起本港各界重视。立法会上周通过由新界东北议员李梓敬提出的"改革公务员制度，提升政府效能"的无约束力议案。多名议员表示，公务员体制积弊已久，包括存在缺乏清晰的"关键绩效指标"（KPI）、升迁机制及奖罚机制，建议领导官员发挥跨部门统筹角色，协调不同部门。

加快处理违规行为

立法会九龙中议员杨永杰指出，目前公务员不论工作质素每年都会"自动增薪"，他建议特区政府将全体公务员薪酬同表现挂钩，其中参与制订政策的公务员的薪酬则要与其所属部门的KPI挂钩，令他们共同对政策制订、执行的绩效问责。他认为可由审计署、申诉专员公署等部门来制订及量度KPI及评核标准，每个表现评级亦要设定获取人员比率上限。

立法会新界东南议员林素蔚建议，特区政府应对公务员设立合适的奖罚机制，建议引入表现评级的限制机制，例如表现最好的10%员工有奖金，并对表现最差的10%发出警告信，连续两次收警告信的公务员就需要冻薪，甚至革职。同时，她认为应改革纪律处分的机制，订明每个程序的法定处理时限，加快处理公务员的违规行为。

立法会选委会界别议员李镇强表示，政府各部门之间应该要有"命运共同体"的概念。在政府架构重组后，新上任的副司长要做到跨部门统筹角色，协调不同部门，提出方案破解大家所遇到的难题，这样才能够改善政府的施政效率，真正配合到候任行政长官李家超"以结果为目标"。

李家超政纲：减省不必要环节

候任行政长官李家超在其选举政纲中，首要强调"强化政府治理能力"，希望通过进一步革新、优化治理能力，建设一支尽忠职守的高质素管治团队，充分发挥公务员的角色，从而更好地满足市民期待、迎接未来挑战。

面对政府各部门互相推诿、无人做实事的现象，李家超强调要"增强统筹执行"，具体措施包括增强政府团队文化，以"我和我们"的精神处理问题，创造协同效应。他有意在政府内部实施"以结果为目标"的行事方式，宣布在上任百日内，为指定的工作定下目标，订立"关键绩效指标"（KPI）。领导官员角色亦需积极发挥，李家超认为领导官员应在问题酝酿初期即主动作出指导，确保问题初发时及早解决。

精简程序 加快造地建屋

政府各部门流程繁杂、手续众多，市民苦于轮候，自然怨声载道。面对这种情况，李家超提议各部门检视运作方式、行政程序及相关法例，以减省不必要或重复的环节，提升施政效率，与时并进。在解决房屋问题的政策中，他亦在多处强调"精简"与"统筹"，提出要就精简和优化土地房屋供应相关程序提交修订草案，以及研究设立"公营房屋项目行动工作组"及"土地房屋供应统筹组"，加强统筹各政府部门的造地建屋工作，以缩短供应时间，令市民尽早"上楼"。（大公报记者 龚学鸣）

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