◆汲取当年惨剧教训，昨日警方一早就做好人潮管制的准备措施。香港文汇报记者刘友光 摄
（香港文汇报记者 萧景源）万圣节来临之际狂欢，韩国首尔梨泰院前日发生酿成至少153人死亡的人踩人惨剧。身为香港人，不禁勾起29年前元旦日凌晨在中环兰桂坊发生的同类惨剧伤痛记忆，当日现场堆起5层“人墙”，造成21人死亡及63人受伤，全城哀恸。防范永远胜于治疗，据事后成立的独立调查委员会报告，揭示多个酿成惨剧的原因及隐患，包括现场有斜路及湿滑、警方未实施人潮管制、大量挤压的人群因前方有人跌倒致造成骨牌效应等。之后香港作出三大改变，警方接纳报告建议，对所有大型活动均实施人群控制，至今未再发生同类严重事故。
兰桂坊踩踏事件后，香港认真汲取教训，作出了三大改变，收到成效：
其一，是紧急应变系统。在这个系统下，一旦香港发生重大事故，特区政府会按照情况严重等级的不同，启动不同部门的联合应变行动。除医院外，警察、消防、飞行服务队也会共同参与。兰桂坊事件后，香港在救助的过程中，还采用了四色分级制度，即按人员受伤程度以“黑、红、黄、绿”作区分，提高救助效率。另外，香港在后续的大型活动中不但加强了巡逻和管制，还会设置路障来限制人潮，比如现在的兰桂坊就会在人潮过多的时候封锁区域，直至人潮压力缓解后才会继续放行。
警方现场观察评估 采必要应对措施
一般来说，在处理每个公众活动时，警方首先会作出全面的风险评估，从而制定整体策略，包括人员及设备的调配以及应变方案。警方会考虑主办者提供的活动人数和资料、以往处理同类或同样规模活动的经验和其他风险因素等，评估活动期间所需要的人群管理措施、道路交通安排、人员的调配及分工。为了制定适当的人群管理措施，警方会作出特别人潮管制，以及安排参加活动的人士经不同路线进入会场或前往游行起点等，并与运输署等有关部门，协调交通和公共运输服务，包括改道及管制时间等。
此外，警方在场的指挥官及其他人员也会时刻观察及评估现场情况，保持警惕，按实际环境，采取必要应对措施。
其二，是香港在兰桂坊悲剧后设立了首条灾后心理辅导热线，由临床心理学家接听。如今，香港的心理辅导热线和平台已经数不胜数，从特区政府社会福利署提供的24小时情绪支持热线，到非营利专业组织推出的心理辅导热线，再到高校推出的类似心理辅导平台，不仅选择更多、辅导方式更多，服务的人群更加精准。
其三，香港不仅会对本地发生的事故启用相应救援机制，目前身在香港以外的香港居民如果遇到困难，也有求助途径。香港入境处成立的“协助在外香港居民小组”会针对身在内地或海外的香港居民提供必要的协助。
事故回放：近2万人聚集远超预计
1993年1月1日，中环兰桂坊经历香港人最悲痛的元旦日。1992年12月31日大除夕晚上，大批市民及游客到酒吧和餐厅林立的兰桂坊庆祝。商业电台亦在现场转角处架设舞台及巨型气球，举办新年倒数流行音乐会，并由电台及电视台直播现场盛况。而当日申请活动牌照时预计人数只有1,000人，却吸引近2万人在倒数前聚集，并挤往舞台位置，令现场一带街道明显过度挤拥。
及至午夜倒数时，再有很多市民及游客从酒吧或餐厅涌出街上迎接新年，情绪高涨。有人喷射喷雾彩带和喷雾雪花、喷洒饮料等，令现场路面非常湿滑，不少人走避免被喷中。人群中更有外籍青年投掷酒樽、砖块并焚烧报纸，场面开始失控，终在迎来1993年不足10分钟酿成惨剧。
◆当日有人在现场喷射喷雾彩带和酒精等，令现场路面非常湿滑。 无线当年报道截图
当时分别在兰桂坊及荣华里聚集的人潮，沿斜度1:8.86的德己立街往下走离开，人群挤满整条街。同时在德己立街的十字路口两旁街道，亦不断有人群涌出，也有少数人试图沿德己立街往上走，场面混乱。其间，人群中差不多同一排的若干人近乎同时跌倒，随后的人因受身后人群挤压而失平衡倒在已倒地的人上方，如是者多人相继倒下，造成骨牌效应，直至人堆栈到一定的高度，受挤压的人不再倒在人堆上方，而是以直立姿势紧紧地压着人堆，即形成一些目击者形容的“人墙”。
事后证实惨剧共酿成21人死亡及63人受伤，死者包括14男7女，年龄介乎15岁至30岁。事件成为香港开埠以来最多人死亡的人踩人惨剧。
当局事后下令要求调查事件，委任当时的高等法院大法官包致金筹组委员会作独立调查。此后，香港警务处在大型节日庆祝地点均采取人群管制措施，地铁则于同年12月起每年新年前夕提供通宵服务，以免惨剧再次发生。
◆事发当日，警员协助伤者离开。数据图片
盛智文：韩惨剧现场较兰桂坊窄
兰桂坊集团主席盛智文昨日表示，韩国梨泰院情况跟香港不同，当地现场是一条小路，不是一条街道，而且很长及非常窄，比兰桂坊更窄。他形容“现在的兰桂坊已不是29年前”，现时的兰桂坊会有巡逻及管制，当有太多人时会封锁区域，民众需在外等待直至有人离开才可以进入，以确保安全。
醉酒推挤仆低 骨牌效应出事
根据独立委员会调查报告，当年兰桂坊发生人踩人惨剧涉及多个因素及隐患，包括现场人群极度挤迫，有公众娱乐节目举行，以及现场有斜路及湿滑、警方未实施人潮管制，以及有人醉酒、喷雾、推挤、交界路口的人潮汇集及有人逆流往上行等，皆可能导致有人跌倒，而大量挤压的人群因前方有人跌倒致造成骨牌效应，并引发惨剧。
根据独立委员会当年的调查报告，警方当时派驻118名警员在场维持秩序，但没有意图去控制人群数量，只劝喻一对推着婴儿车的夫妇及一名坐轮椅的人士切勿进入，亦正因没有管制人潮，才引致具危险性的过度拥挤。报告又提到兰桂坊人群极度挤迫，主因之一是有公众娱乐节目举行，当日的舞台犹如“磁石”般吸引人潮，而商业电台为节目申请活动牌照时预计人数只有1,000人。
调查报告又将意外的关键时间收窄在0时01分02秒至0时08分04秒之间，虽没有一个独立目击者可清晰说出事发时情况，但确定当时差不多同一排的若干人失足跌倒后，尾随的人潮继续向前挤压，造成骨牌效应，直至出现目击者所形容的“人墙”。而当晚现场路面充斥香槟、啤酒、喷剂、泡沫而变得湿滑，加上路面有斜度，推挤等皆可能导致人跌倒。
禁设舞台设置免人潮聚集
为免日后举行大型的活动发生同类悲剧，报告中亦列出多项改善建议。包括警务处、消防处、中西区政务处、市政总署和兰桂坊协会针对参与大型活动的人数进行评估及执行必要的人潮密度和年龄限制措施；分开出入口、控制出入口人潮密度，以及实施人潮管制，包括人潮单向移动的措施；禁止在兰桂坊作任何舞台设置或其他吸引注目的行为，以防大量人潮被吸引至一个地点；将路面改为粗糙的表面、安装栏杆及行人路增加梯级。
设交通配套接载人群离开
报告亦建议在计划活动前尽早给予通知，以便作任何需要的预防措施；在活动前举办宣传活动需强调安全规则；划出行人专用区；设立观察点；派出警员于人群中巡逻，监控活动场地的边缘位置，当有需要时可采取快速行动以控制人群的行为；与活动主办单位合作，准备应变方案以应对天气、交通、火警等情况发生；采取有效方法与吵闹人群进行沟通，以及安排额外交通工具以配合人潮，包括额外的列车及巴士以接载人群前往或离开场地等。
责编：温倩
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