美國、波蘭官員出席波蘭新反導基礎開工典禮 資料圖
【本報訊】據中國網報導，5月13日，美國在波蘭北部城市沃濟科倫構建的陸基“宙斯盾”反導系統基礎設施正式開工，波蘭總統杜達、國防部長馬切雷維奇和美國國防部副部長沃克出席了開工典禮，預計將於2018年部署到位，美方稱該系統用於防範來自中東地區尤其是伊朗的導彈威脅。此前一天，美國設在羅馬尼亞南部德韋塞盧空軍基地的反導系統正式投入運行，即將與北約在歐洲的反導系統進行集成。由此，美國和歐洲盟友苦心經營多年的歐洲反導計畫正式由第二個部署階段向第三個階段邁進，這也是歐洲反導系統的“收官之作”。
以應對伊朗導彈威脅為由，美國分階段推進歐洲反導計畫
21世紀初，為了防範伊朗的導彈威脅，美國開始將構建歐洲反導系統作為其海外軍事部署的重點。2002年，美國和波蘭開始就建設導彈防禦基地問題進行秘密磋商。美國在東歐建立反導系統計畫，包括在波蘭建10個導彈攔截裝置以及在捷克建立反導雷達預警基地。但由於種種原因，尤其是在俄羅斯的強烈抵制下，該計畫並沒有取得實質性進展。
為了更加務實地推進歐洲反導計畫，同時也為減輕俄羅斯的抵觸情緒，美國總統奧巴馬於2009年9月對東歐反導計畫做出調整，提出沿用“分階段適應路線”(PAA)來部署新的歐洲導彈防禦系統，計畫在2011年到2020年間分四個階段實施不斷提升歐洲地區的導彈防禦能力，最終對伊朗所有射程的彈道導彈威脅實現覆蓋式防禦，不但可保護美國的歐洲盟友，兼可保護美國本土。奧巴馬還有意將這一路線方針發揚光大，在世界其他地區推廣運用。
第一階段，也就是到2011年，美國海軍期望利用海基“標準-3”IA型導彈和艦船全部就緒，即除了2艘2009年部署到大西洋艦隊的“宙斯盾”驅逐艦之外，還要有更多的“宙斯盾”彈道導彈防禦軍艦部署到位，這些軍艦裝備了“標準-3”IA型導彈，可與前置部署型AN/TPY-2雷達相集成，具備一定的應急作戰能力。
第二階段，也就是在2015年之前，部署更好的攔截彈和感測器，以應對近程和中程彈道導彈的威脅。根據協議，美國海軍將於2014-2015年間在西班牙羅塔基地部署4艘“宙斯盾”驅逐艦。這個階段整個歐洲防禦體系將會擴展，將在南歐地區建設陸基的“標準-3”型導彈陣地（即現已在羅馬尼亞構建完成的攔截彈基地），並部署“標準-3”IB型攔截彈。即便如此，海軍的“標準-3”I型導彈保護範圍也不能覆蓋捷克，而只能為波蘭提供有限的保護。
第三階段，也就是2018年之前，擴大防禦範圍以應對中程和中遠程彈道導彈威脅，將在北歐建設第二個陸基“標準-3”型導彈陣地（即現已在波蘭開工建設的攔截彈基地）。屆時將在海上和陸地上同時使用性能更好的“標準-3”IIA型攔截彈來覆蓋所有的歐洲北約盟國。
第四階段，也就是2020年之前具備攔截中東地區潛在洲際彈道導彈威脅的能力，將在陸基導彈防禦系統中使用新一代的“標準-3”IIB型攔截彈。這種攔截彈飛行速度更快，有望提供攔截更遠程彈道導彈的能力，並在這些導彈的再入階段攔截之。
第四階段部署計畫“讓位”,歐洲反導計畫縮水“由四變三”
2013年3月15日，時任美國國防部長查克·哈格爾在五角大樓舉行新聞發佈會宣佈，為應對伊朗和朝鮮不斷提高的遠程彈道導彈能力，將對美國導彈防禦計畫做出調整。其中，最為關鍵的調整是，美軍將重新規劃歐洲分階段適應路線第四階段“標準-3”IIB攔截彈計畫，將該專案的經費轉用於採辦更多的地基攔截彈(GBI)以及發展先進殺傷器技術，此舉將同時提高地基攔截彈和其他各型“標準-3”攔截彈的性能，進而快速提升美國本土抵抗伊朗和朝鮮洲際彈道導彈攻擊的能力。
美國國會的參議員認為，哈格爾所稱的“重新規劃”也就是取消該攔截彈發展。作為對應措施，美軍將在阿拉斯加州格裏利堡增加部署14枚地基攔截彈，將地基攔截彈的總部署數量從30枚增加到44枚，其中包括在加利福尼亞州部署的4枚攔截彈。這些新增的GBI將使美軍的本土導彈防禦能力提高近50%。國防部希望在2017年前完成所有地基攔截彈的部署，新增攔截彈的部署計畫將耗資10億美元。
就在此前幾天，負責政策的美國國防部副部長詹姆斯·梅勒於3月12日在大西洋委員會組織召開的導彈防禦研討會上稱，由於“標準-3”IIB計畫沒有從國會得到足夠的經費支持，且其可行性受到質疑，國防部正在認真考慮是否繼續發展可攔截洲際彈道導彈的“標準-3”IIB型攔截彈。據悉，不管是來自獨立研究機構還是來自政府的分析均對“標準-3”IIB型攔截彈能否滿足保護美國本土的要求提出了嚴重質疑。政府問責辦公室(GAO)在2013年發佈的一份報告中指出，歐洲攔截彈基地的部署方案存在邏輯上的問題。
美國與波蘭和羅馬尼亞達成協議，將在這兩個國家部署“標準-3”攔截彈。但據國會聽證員稱，在保護美國免遭中東發射的洲際彈道導彈攻擊方面，這兩個國家都不是“標準-3”攔截彈特別理想的部署位置。國家研究委員會受國會委託於2012年撰寫的獨立研究報告認為，歐洲導彈防禦並不需要“標準-3”IIB攔截彈，而將地基攔截彈部署在美國的某個位置反倒會更好地保護美國本土。該委員會支持在美國本土東海岸地區構建第三處地基攔截彈基地。
部署和演練並進，歐洲反導計畫前兩階段進展順利
近年來，美國歐洲反導計畫進展神速，前兩階段按部就班的推進完成。根據第一階段部署計畫，2010年底，美軍在土耳其馬拉蒂亞市的一個軍事基地部署了AN/TPY-2前置部署型雷達。在2011年美國和西班牙達成的雙邊協議基礎上，美國海軍於2014年2月將“唐納德·庫克”號“宙斯盾”反導驅逐艦正式部署西班牙羅塔軍事基地，這意味著美在西班牙部署4艘“宙斯盾”驅逐艦的計畫開始實施。根據歐洲反導計畫的第二階段，美國與羅馬尼亞達成於2015年在羅部署陸基“標準-3”IB攔截彈的協議，日前美軍部署在羅馬尼亞南部德韋塞盧空軍基地的反導系統也已正式投入運行，該基地將部署24枚攔截彈。
2014年5月，部署於夏威夷太平洋導彈靶場的岸基“宙斯盾”系統完成首次陸基“標準-3”IB攔截彈試射，共發射5枚導彈，但並未進行攔截試驗。2015年12月10日，美國太平洋司令部、歐洲司令部和一體化導彈防禦聯合職能司令部相互協作，在太平洋導彈靶場利用陸基型“標準-3” IB攔截彈首次成功攔截了中程彈道導彈靶彈。這次攔截試驗的成功，借助了前置AN/TPY-2雷達的支持，檢驗了即將在波蘭成軍的“宙斯盾上岸”系統“基於遠程感測器發射攔截彈”（LOR）的作戰方案，為歐洲反導系統第二階段形成作戰能力奠定了基礎。
2015年10月20日，美國及其北約盟國首次在歐洲進行了一次含導彈防禦系統攔截試驗的作戰演習。演習中一枚“獵戶座”（Terrier Orion）近程彈道導彈靶彈從英國赫布裏底群島導彈靶場發射，“來襲目標群”中還伴有兩枚反艦巡航導彈。“羅斯”號驅逐艦發射“標準-3”1A攔截彈成功攔截這枚彈道導彈靶彈。美海軍“沙利文”號驅逐艦擔任防空角色，發射“標準-2”導彈對巡航導彈進行攔截。美國海軍指出，這是第一次不在美國的試驗場發射“標準-3”導彈，也是其首次在歐洲地區攔截彈道導彈。
此次演習共有來自六國的驅逐艦和護衛艦參與，包括加拿大、義大利、荷蘭、挪威、西班牙、美國。英國和美國提供了飛機，德國增派了聯合任務團隊的成員，檢驗了美軍可以利用“宙斯盾”反導軍艦和羅馬尼亞的岸上基地履行保衛歐洲盟友的承諾。“羅斯”號驅逐艦是美軍為實施歐洲“分階段適應路線”（PAA）第一階段部署計畫，已經進駐西班牙羅塔基地的四艘“宙斯盾”反導驅逐艦之一。“沙利文”號驅逐艦美軍第六艦隊部署的驅逐艦。
歐洲反導使美俄交惡趨重，俄羅斯或推出一系列反制措施
2015年7月，隨著六國(“五常+德國”)與伊朗達成全面解決伊核問題協議，美國也漸漸失去伊朗尋求製造核武器的“口實”。然而，早在2013年12月六國與伊朗就伊核問題達成首份臨時協議時，美國白宮發言人傑伊•卡尼就在新聞發佈會上表示，美國不會因為伊核問題協議而放棄在歐建設導彈防禦系統。2015年7月15日，針對美國國務院所做的關於“伊朗問題協議不能消除在歐洲創建導彈防禦系統以對抗伊朗導彈威脅的必要性”這一表態，俄羅斯地緣政治問題科學院院長、軍事科學博士康斯坦丁•西夫科夫認為，美國實際上承認，歐洲導彈防禦系統是針對俄羅斯創建。
隨著美國按部就班的推進歐洲反導系統，俄羅斯的戰略焦慮日漸加深。2016年5月13日，普京在索契召開的國防工業發展會議上說，美國在羅馬尼亞部署的先進反導系統基地已投入使用，俄羅斯國防形勢有所惡化。普京說，美國在反導系統方面的做法將造成國際安全體系的震動，引發新一輪軍備競賽。俄羅斯將採取一切必要措施，保持國際戰略力量的平衡，以避免大規模的戰爭衝突。
5月10日，俄羅斯戰略火箭部隊司令卡拉卡耶夫表示，俄羅斯將採取包括換裝、研製新型導彈系統在內的多種手段應對美國反導系統。卡拉卡耶夫說，俄羅斯正在積極研製針對美國現有和未來反導系統的新型戰略導彈系統。俄方將縮減彈道導彈的推進部分，使導彈戰鬥部飛行軌跡更加難以預測，並能從不同方向實施攻擊，同時俄軍將開發其他新手段來突破美反導系統的防禦。
除了發展新的戰略導彈，俄羅斯還威脅有可能退出新《削減戰略武器條約》（新START條約）。5月12日，俄羅斯聯邦委員會國防安全委員會主席奧澤羅夫表示，不排除俄羅斯為應對東歐部署新反導系統而退出新START條約的可能性。
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