戴秉國在中美智庫南海問題對話會上的講話（上）

【國防論壇】

女士們，先生們，朋友們：

很高興出席由中國人民大學重陽金融研究院和美國卡內基國際和平基金會共同主辦的中美智庫南海問題對話會，與各位新老朋友見面。借此機會，我要感謝兩大機構組織這次對話會，並對長期關心支持中美關係發展的在座各位表示衷心感謝！

我退休後當了北京大學國際戰略研究院的名譽院長，一定意義上也是一名智庫學者了。我很願意與大家坦誠深入溝通，相互啟發。

40多年前，中美交往的大門打開之後，中美關係迎風冒雨勢如破竹地一路向前發展，取得了巨大而非凡的成果，極大地造福於中美兩國人民，也惠及了全世界。中美這樣兩個大國在短短40多年間彼此關係獲得的巨大發展堪稱大國關係史上的奇跡。

差不多3年前，2013年6月，習近平主席與奧巴馬總統在美麗的陽光之鄉安納伯格莊園成功會晤。3年多來，中美雙方又圍繞不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏這一戰略共識，推動中美新型大國關係建設不斷取得重要進展。兩國在雙邊廣泛領域和攸關人類前途命運的重大問題上攜手合作。兩國貿易額和雙向投資都達到歷史新高，雙方不斷加強宏觀經濟協調，有效推動世界經濟復蘇與發展。雙方先後簽署了3份氣候變化聯合聲明，為達成氣候變化《巴黎協定》發揮了關鍵引領作用。雙方在兩軍、執法、能源、人文等領域務實合作繼續拓展，在伊核、朝核、敘利亞、阿富汗、維和、發展、全球公共衛生等國際地區熱點問題和重大全球性問題上開展密切協調與合作。這些合作造福兩國，增強了國際社會對中美關係發展的正面預期。

毋庸諱言，作為歷史文化、社會制度、價值理念迥異和發展水準不同的兩個大國，彼此關係在發展過程中也會出現這樣那樣的分歧和問題。這十分正常，關鍵是要增進坦誠深入的戰略性溝通，以建設性的態度處理和管控好有關分歧，甚至超越分歧，聚焦合作，發展合作。南海問題就是這樣一個問題。

近一段時間來，本來一向比較平靜的南海變得不平靜了，南海熱起來了，甚至到了很不尋常的地步。引起國際社會廣泛關注。真相究竟如何？我注意到，大多數關於南海問題的報導和評論僅從特定角度截取一個靜態片段。未能展示南海問題的全貌。我想，研究一個國際熱點問題，需要實事求是，充分考慮有關國際背景、厘清來龍去脈，並關注有關當事方往來互動，這樣才能看到全貌，弄清是非，得出正確結論。本著這一方法，我想重點談一下南海問題的歷史經緯、中國的南海政策，並且探討如何從中美關係的視角看待和把握南海問題，以利南海的溫度真正降下來，恢復它往日的平靜。

一、南沙群島是中國固有領土

中國和許多西方國家史料都可以佐證，中國人民最早發現、命名和開發經營南海諸島，中國政府最早並持續和平、有效地對南海諸島行使主權管轄。二戰期間，日本曾非法侵佔中國南海諸島。戰後，中國予以收復。二戰後期的《開羅宣言》、《波茨坦公告》等確立戰後國際秩序的檔，要求日本將竊取的中國領土歸還中國。戰後，中國收復被日本侵佔的臺灣和澎湖列島、西沙群島和南沙群島。各位知道嗎？中國有關行動當時得到了美國麥克阿瑟將軍的支持。中國軍政人員正是乘坐美國提供的軍艦分赴西沙和南沙群島舉行接收儀式的。其後，美國又多次就在南沙部分島礁進行大地測量事向中國臺灣當局提出申請。

事實說明，南沙群島回歸中國，是戰後國際秩序和相關領土安排的一部分。戰後相當長時間內，美方一直承認並實際上尊重中國對南沙群島的主權。中國對南海諸島的主權作為戰後國際秩序的一部分，還受《聯合國憲章》等國際法保護。坦率地講，美方現在說在有關領土問題上不持立場實際上是一種倒退，是對自己曾經參與構建的戰後國際秩序的否定。

有充分理由可以說，南海問題上，中國完全是受害者。長期來南海本來無事，風平浪靜。只是上世紀70年代以後，菲律賓、越南等國陸續非法武力侵佔中國南沙群島共42個島礁，才產生了南沙群島部分島礁領土爭議問題。幾十年來，菲、越在非法侵佔的中國南沙群島部分島礁上大興土木、部署武備，不斷在海上採取挑釁行動。菲越非法侵佔及其所作所為，為國際法和《聯合國憲章》所禁止，應當受到普遍譴責。全世界可以看到，在南海問題上，中國絕不是加害者、肇事者，而是完完全全的受害者。根據國際法，中國完全享有自保權和自衛權，也有能力收復上述島礁。但從維護地區和平穩定的角度出發，中國長期以來一直保持高度克制，尋求通過談判和平解決。近年來中國採取的一些行動，只是在忍無可忍的情況下針對個別國家侵權行動升級的最低限度的回應。換位思考，如果美國受到這樣的挑釁，恐怕早就大動干戈，武力收回被侵佔島礁了。

二、中國始終堅持通過雙邊談判協商和平解決南海問題

盡人皆知，中國政府最先提出並始終堅持“擱置爭議，共同開發”，堅持通過談判協商和平解決爭議，通過規則和機制管控爭議，通過開發與合作實現互利共贏，堅持維護南海航行和飛越自由及南海和平穩定。這是中國解決南海問題的基本政策，也是莊嚴承諾。過去幾十年來，南海地區形勢保持總體穩定，有關爭議得到妥善管控，東南亞地區實現高速發展，這一地區成為世界上和平、穩定和繁榮的象徵，越來越成為世界上其他地區國家向東看、向東轉、向東幹，競相開展務實合作的對象，這是中國和有關國家對國際社會的巨大貢獻。

作為南海最大沿岸國，中國一直致力於實現自身和平發展，南海和平穩定是中國的重大利益所在。因此，除非受到武力挑釁，中方不會動用武力。儘管當前南海和平穩定受到一些內外消極因素影響，但是中國仍然沒有喪失信心，堅持通過雙邊談判協商和平解決南海問題的政策依然沒有變化。為什麼？

首先，通過談判協商和平解決爭端，是對國際法和國際關係基本準則的最大堅守。《聯合國憲章》、《國際法原則宣言》等國際檔，均把談判作為和平解決國際爭端的首要方式。《聯合國海洋法公約》要求當事國首先通過談判解決海洋劃界爭端。中國和東盟國家在《南海各方行為宣言》中也就此作出鄭重承諾。事實上，中國是現行國際秩序的獲益者，同時也是模範遵守者和堅定捍衛者，中國將繼續不折不扣地履行條約義務，嚴肅對待國際和地區責任，維護《公約》的完整性和權威性，維護國際法和國際法治。

第二，通過談判和平解決爭端，是中國踐行國際法治的成功實踐。早在1950年代，中國就提出了根據和平共處五項原則協商解決歷史遺留邊界問題的倡議。自此以來，中國與14個陸地鄰國中的12個通過談判解決了邊界問題，劃定、勘定約20，000公里長的邊界線，占中國陸地邊界總長度的90%。中國還同越南談判劃定了兩國在北部灣的海洋邊界。其中，中俄（蘇）邊界談了40多年，中越陸地邊界談了30多年，北部灣劃界談了20多年。我本人曾經部分地參與了某些邊界問題的談判解決進程。歷史經驗表明，通過談判和平解決有關爭端，最能體現各國的自主意願和主權平等，在解決複雜的領土和海洋爭端中具有獨特的優勢，最具有生命力。我們沒有理由不通過和平談判去解決南海爭議。

第三，通過談判協商和平解決爭端，是管控和化解南海問題的必由之路。事實上，南海爭議有關各方一直在通過談判協商來探索爭議和平解決，這也是《南海各方行為宣言》的明確規定，各方有著成熟有效的機制，“南海行為準則”磋商也不斷取得務實進展。在此背景下，菲律賓居然獨出心裁，跳出來搞所謂南海仲裁案。這完全是菲律賓強加給中國的，它建立在菲律賓一系列違法行為和非法訴求基礎之上。實際上這背後隱藏著不良政治圖謀，即有人有意挑事，刻意激化矛盾，慫恿對抗，唯恐南海不亂。仲裁庭沒有管轄權，其自行擴權、越權審理並做出裁決，這違背了《公約》，是非法的、無效的。中國不參與、不接受這樣的仲裁，不承認所謂的裁決，既是依據國際法維護自身權利，也是維護《公約》的完整性和權威性。我們希望美方對此秉持客觀公允的態度。不要站在《公約》外指責維護《公約》的中國。聽說仲裁結果很快就會出來了，出來就出來吧，沒什麼了不起，不過是一張廢紙！近代以來，中國一直是霸權主義和強權政治的受害者，飽受西方列強欺辱，例如，一戰後的凡爾賽和會出賣中國山東、日本侵略中國東三省後國聯派出的李頓調查團為侵略者背書，即便是二戰後美國主導的《三藩市和約》談判也將中國排斥在外。如此種種，中國人記憶猶新。這就是為什麼中國在領土主權問題上要把命運牢牢地掌握在自己手裏，絕不接受任何第三方解決方案。