美继续向埃及提供军事资助 但对资金拨付设限制

在近期美国会通过的2022财年对外援助法案中，美国虽按照以往惯例，继续向埃及提供13亿美元的军事资助，但美国会以人权为由对其中部分援助资金设置拨付限制，引发美国会与政府间的分歧。

自1987年以来，美国每年向埃及提供约13亿美元军事资助，加上经济方面的资助，美国目前已累计向埃及提供约800亿美元资助。自2013年埃及发生军事政变、塞西当选总统后，美国会多次对埃军事资助中的部分资金设置拨付限制，以此要求埃及政府改善其所谓人权状况。不过，基于埃及重要战略地位，美国会多次发布豁免文件，为埃及获得全额军事资助“开绿灯”。美国务院官员认为，发布豁免文件符合美国家利益。

然而，在2022财年对外援助法案中，受到限制的资金份额不仅远超往年，且美国会也没有提供全额豁免文件。据报道，受到影响的军事资助份额为3亿美元，其中1.5亿美元可以国家安全方面的理由获得豁免文件，另外1.5亿美元则被设置严格的限制条件。在这1.5亿美元中，1500万美元需要在埃及政府赔偿美国公民艾普尔·科尔利后拨付，此人于2015年在埃及旅游时被埃及军警误伤；剩余1.35亿美元需在塞西政府改善人权状况后才能拨付。

2022财年对外援助法案的规定招致拜登政府以及国会共和党议员的不满。在针对这份法案的一份官方政治声明中，白宫强烈反对限制对埃及的军事资助。白宫方面称，国会设置的一系列限制将降低政府在对埃军事资助方面的灵活性，损害其在与埃及人权对话中的影响力。

拜登政府之所以反对美国会的做法，与埃及在5月调解并促使以色列和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）停火有关。5月中旬，埃及派代表团前往巴以地区斡旋，促使双方结束这场发生在加沙地带、为期11天之久的武装冲突。以色列和哈马斯停火后，拜登主动与埃及总统塞西通话。分析人士认为，此次停火谈判中，埃及发挥了重要作用，这让拜登意识到埃及是其中东政策中的重要一环，而此前，拜登就任新总统后甚至没有按惯例跟塞西通话。值得一提的是，自5月以后，美国务院也与埃及方面保持定期高层接触。

需要注意的是，美国会对埃军事资助设置限制的原因，除所谓人权问题外，另一个原因是埃及近些年采购美制武器装备越来越少。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的统计数据，2009年至2014年，美制武器装备占埃及进口武器的47%，而在2015年至2020年，这一比例下降至14%。

2013年，埃及发生军事政变后，奥巴马政府停止向埃及出口飞机、坦克和导弹达两年之久，这导致埃及军购开始多元化。2014年，埃及从俄罗斯购买50架米格-29M战机。2015年，埃及成为法国“阵风”战机的第一个海外用户，购买54架该型战机。2018年，埃及开始接收俄制苏-35战机，数量可能达31架。埃及还从法国购买两艘西北风级两栖攻击舰，并为其配备46架俄制卡-52武装直升机。今年5月，埃及增购30架法制“阵风”F3-R战机。有消息称，埃及有意继续增购72架至100架该型战机，包括更先进的“阵风”F4战机。

因此，美国府院在对埃军事资助方面的分歧，除导致埃及获得军事资助有所减少外，不会产生太大影响。同时，埃及军队退役将军贾迈勒·马祖鲁姆对卡塔尔半岛电视台称：“美国在埃及人权问题上没有发言权。”而且，俄罗斯和法国不会因所谓人权问题拒绝对埃及出口武器。