萬鋼：實現以科技創新為核心的全面創新

【本報訊】據中國科技網報導，“《國家創新驅動發展戰略綱要》（以下簡稱《綱要》）明確了未來30多年創新驅動發展的目標、方向和重點任務，是新時期推進創新工作的綱領性檔，是建設創新型國家的行動指南，具有非常重大的現實意義和深遠歷史意義。”全國政協副主席、科技部部長萬鋼在國務院新聞辦23日召開的發佈會上表示。

萬鋼介紹，在國家科改領導小組領導下，科技部會同20多個部門，歷時兩年，開展了創新驅動發展頂層設計，組織了專題研究和國內外調研，完成了中長期科技規劃綱要和科技重大專項中期評估、12大領域未來技術預測等工作，召開20多次座談會聽取地方、企業、高校、科研院所和各方專家的建議。在廣泛達成共識、彙聚各方智慧的基礎上，研究起草了《綱要》，經黨中央、國務院多次研究討論，審議通過。

創新驅動發展戰略如何實施？怎樣激發全社會創新活力？科技計畫管理改革怎麼走？在當日的發佈會上，萬鋼就公眾關注的《綱要》裏的熱點問題做了詳細解讀。

創新驅動發展轉型的四個方面

沒有贅述背景，萬鋼直奔主題介紹《綱要》的主要內容。《綱要》提出，實施創新驅動發展戰略要按照“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”進行佈局。萬鋼闡述道，“雙輪驅動”就是科技創新和體制機制創新兩個輪子同步發力，“一個體系”就是建設國家創新體系，“六個轉變”就是在發展方式、發展要素、產業分工、創新能力、資源配置、創新群體方面實現根本轉變。

對於記者“如何理解發展要素”的轉變這一問題，萬鋼表示，要素驅動包括資源、環境、人口、投資等方面。他認為，經過30多年的快速發展，在經濟發展更高的需求面前，人口紅利在逐漸消失，資源緊缺、環境約束矛盾突出，投資回報的邊際效應在遞減。要轉變這些傳統的要素驅動，就要解決經濟發展品質和效益提升的問題。這也正是創新驅動發展成為國家戰略的原因所在。

“實現要素驅動向創新驅動轉變，根本上是要實現以科技創新為核心的全面創新，一方面大力推動科技創新，不斷提高自主創新能力，增加產業轉型的技術供給；另一方面，不斷深化改革，完善市場環境，進行制度創新，促進科技創新和商業模式創新，也就是‘雙輪驅動’。”萬鋼說。

萬鋼分析，推動創新驅動發展的轉型主要有四個方面：提高要素的生產率，解決品質和效益的問題；通過生產要素的新組合，突破資源和環境的制約；通過關鍵技術特別是原始創新能力的提升，解決自主可控的問題；動員全社會創新創業的活力實現新的發展。

《綱要》提出，面向2020年的重大專項與面向2030年的重大科技專案和工程，形成梯次接續的系統佈局，並根據國際科技發展的新進展和我國經濟社會發展的新需求，及時進行滾動調整和優化。

“一些在國家重大科技專案中沒有提到的，並不是說‘不為’，有些專案由企業來牽頭更合適，政府可以提供普惠式的支持。”萬鋼強調，今後需要支持的重要領域是基礎研究、前沿探索，以增加原始創新能力。

將多舉措激發全社會創新活力

《綱要》指出，建設和完善創新創業載體，發展創客經濟，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。對此，萬鋼認為，推進大眾創業、萬眾創新是增強發展新動能、提高發展品質和效益的重要途徑。

他表示，在《綱要》的指導下，接下來，科技部將推動眾創空間向專業化領域發展，服務於實體經濟的轉型升級。“我們鼓勵支持龍頭骨幹企業、科研院所和高校利用他們的資源優勢，開放銷售管道、零部件供應、檢測服務，特別是創業導師、創業團隊的路演等方面的服務，來服務於青年創客。”萬鋼說。

此外，他強調，要繼續加速科技成果轉化來推動科技人員，尤其是研究人員帶領博士生、研究生投入創業活動。“《綱要》對於建立以知識價值為導向的收入分配體系進行了部署。”萬鋼說，這項工作正在研究中。

具體怎麼做？“首先可能要提高各級科技人員穩定性收入的比例，同時，要使科技人員在成果轉化過程中能夠獲得相應收益，帶動他們的積極性，國家和地方各級政府在科研經費使用中要給科研人員更多自主權。”萬鋼說，對他們為此付出的創造性勞動要有合理的補償。

再造科技計畫管理體系進展順利

《綱要》提出，再造科技計畫管理體系，改進和優化國家科技計畫管理流程，建設國家科技計畫管理資訊系統，構建覆蓋全過程的監督和評估制度。目前，科技計畫管理體制改革進展如何？

萬鋼介紹道，這項工作進展順利。其中，有30多個部門參加的部際聯席會議已召開10次，對“十三五”的科技創新規劃、重大科研任務的部署、重點研發計畫的組織實施、重大專項的改革、專業機構的遴選與改建、監督評估體系等一些重大事項作出了部署。通過競爭擇優的辦法遴選了7家專業機構承接專案管理工作。全程嵌入式的監督管理體系正在形成而且發揮作用。“我們要求全程留痕，真正做到可申訴、可查詢、可追溯。”萬鋼說。

目前基本形成了新的五類科技計畫。重點研發計畫在資訊、海洋、空間、國家安全等領域率先啟動了36個重點專項。“我們力爭加快專案的立項和經費的撥款工作。”萬鋼說。

正在實施的國家重大科技專項的管理改革，已在寬頻移動通信、轉基因、新藥創制、傳染病這四個專項開展試點，年內將在具備條件的重大專項當中全面落實。技術創新引導專項，已經啟動的有國家科技成果轉化的引導基金、新興產業創業投資的引導基金。

萬鋼透露，近期還將實施區域創新引導專項，儘快完成優化整合的任務。基地和人才專項優化整合的方案已經制定完成，正在和相關部門協商，力爭年內完成改革任務。國家自然科學基金納入到平臺管理工作也有了共識，年內將啟動實施。