演講者：澳門法治報創社社長周新政
各位老師、各位同學、女士們、先生們：
大家下午好！
應活動組委會的要求，本來是需要分兩個主題進行演講的，但由於時間的限制，第一個問題：兩岸未來和平永續發展與合作之道。我只能用幾句話簡單概況一下，蔡英文執政當局，不承認”九二共識”搞台獨，妄想分裂祖國，其下場，不僅僅是自己身敗名裂，臭名遠揚，而且，還會把臺灣人民帶進萬丈深淵，政治不牢，地動山搖！兩岸和平發展，只能是一句美好的空話。
今天主要演講的題目是：試論南海問題的中國對策。
南海問題是近幾年來，中國面臨的最主要的國際紛爭之一。不僅是鄰近的菲律賓、越南等國家，紛紛搶佔我國南海島嶼，挑起主權爭議，還有無主權爭議的新加坡等東盟國家，也紛紛表示所謂的關切，美國、日本，甚至印度等大國，也時不時的伸出爪子，來劃拉劃拉幾下，以南海問題，關係國際航運安全，以及國際法秩序為由，使勁拉偏架，支持或者說，煽動南海諸國與中國爭奪南海主權，可以說，是唯恐天下不亂。那麼，中國政府的對策是什麼呢？
在7月12日，所謂的南海仲裁案裁決之日，習近平主席，在會見歐洲理事會主席，圖斯克和歐盟委員會主席容克時強調：南海諸島，自古以來就是中國的領土，主權問題，決對不容退讓，這是中國的核心利益。但習近平主席同時也表示，中國堅持走和平發展道路，致力於維護南海的和平穩定，致力於同直接有關的當事國，在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法，通過談判協商，和平解決有關爭議。這是我們國家，在國際戰略手段上的非常巨大的隱忍。
實際上，中國多年來，應對南海問題的原則，一直是“主權屬我、擱置爭議、共同開發”。自己家裏的東西，還要和別人來“共同開發”，是不是很委屈呢？回答是肯定的，是不得已的，也是沒辦法的辦法，這是因為受到國家實力的限制。在哪個沒有航空母艦的年代，中國政府對遙遠浩瀚的南海，確實缺乏控制的實力。近幾年，中國的國家實力與海軍實力同步增強，對南海問題的態度，實際上也在逐漸強硬。那麼，現在是不是到了可以改變國策，強勢出擊的時候了呢？我個人的看法是，中國政府既要大幅度，增強對南海的國家投入與開發，在南海繼續種島。但仍需維持韜光養晦的戰略國策，以爭取更大、更多的和平發展時間與空間。
1、中國對南海的主權，自古有據。
習近平主席強調說：南海諸島，自古以來，就是中國領土並非虛言。按照西方國家法學家的主流說法，在15、16世紀以前，僅憑單純的“發現”，而無需任何其他行為，就可以取得對無主土地的完整主權。而中國人，是最早發現並開發南海島嶼礁灘的。遠在秦漢時代，中國先民在南海，就已經有了航海通商和漁業生產活動，那個時候的南海諸島，並無人煙。20世紀70年代，廈門大學南洋研究所調查組，在南沙群島的太平、中業、南威等島嶼上，看到了明清時代，閩粵漁民建立的水井、茅屋、土地廟和石碑等物，羅孔、紅草峙、奈羅、鐵峙、黃山馬、鳥仔峙等島與，也都有中國漁民挖的水井。
18世紀以後，國際法學界，對主權取得要求的是有效佔領，而南海諸島，在唐代已列入了中國版圖。《元史》地理志和《元代疆域圖敘》記載的元代疆域，包括了南沙群島。明朝的海南衛，就巡轄過西沙、中沙和南沙群島，《海南衛指揮僉事柴公墓志銘》就有記載：“廣東瀕大海，海外諸國皆內屬”,“該公統兵萬餘人，巨艦五十艘”，巡邏“海道幾萬裏”。
我們從歷史與法理的雙重角度來看，中國對南海諸島及相關海域，都擁有無可爭辯的主權。
2、近代南海問題發酵的歷史。
二戰中，日本侵佔我南海諸島，實際上，直到這個時候，前些時間，吵吵嚷嚷，聲稱自古擁有南海主權的幾個國家，此時仍然是英、美、法等西方諸強國家的殖民地，連自己國家的主權都不存在，更加說不上對南海諸島擁有主權。
抗戰勝利後，中國政府根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》，從日本侵略者手中，收回了西沙群島和南沙群島的主權。中國海軍遠赴南沙,在一些主要島礁上，豎立了主權碑,並設立南沙群島管理處，駐兵太平島。1947年，中國政府正式將南沙群島，劃歸廣東省管轄，從而，完全確立了中國對這一群島的固有主權。直到20世紀50年代中期，大家都知道，菲律賓和當時的南越，才開始在南沙搞一些小動作。1956年菲律賓航海家，克洛馬宣佈，在南沙群島海域航行過程中，我“發現了”“許多島嶼”，並將它們定性為“自由地”，菲律賓政府，遂據此認為，這些島嶼屬就於菲律賓的了，企圖搶佔我部分南沙島礁。而菲律賓政府，對臺灣當局的南沙主權立場，是知曉的，曾欲派官員到臺灣協商南沙島礁歸屬問題。 1962年起，南越陸續佔領了南子島、敦謙沙洲、鴻庥島、景宏島、南威島、安波沙洲，遭到了我國海峽兩岸人民的堅決反對和強烈的抗議。
1973年9月，南越宣佈，將中國南沙群島的一部分島嶼，劃入其版圖。1974年1月11日，中國外交部發表聲明，嚴厲譴責這一蠻橫行徑，重申中國對南海諸島的領土主權。南越方面，不顧中國政府的強烈抗議，派出軍艦侵佔西沙一些島嶼，並打死打傷中國漁民和民兵多人，同時攻擊中國正常巡邏的艦隻。1974年1月20日，中國海軍艦艇奉命開赴西沙群島，將南越軍隊趕出西沙群島。
1992年《中華人民共和國領海及毗連區法》和1998年《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》的有關規定，中國對南沙群島擁有領海、專屬經濟區和大陸架。
3、南海爭議的根源，在於利益之爭。
我們從歷史上看，20世紀50年代以前，並不存在所謂南海問題，有關國家都承認南海主權屬於中國，世界主要國家出版的近200種地圖集和權威百科全書，無不明確標明或承認，南沙群島及其附近海域，在中國南海的傳統海疆之內。
20世紀60年代末，美國及聯合國多個調查機構宣稱，在南海大陸架上，發現豐富油氣資源，南海也成為世界四大儲油區之一；1968年聯合國有關資源機構發表，南海擁有豐富石油資源的報告之後，南海周邊國家，紛紛提出對南海島嶼的主權要求，並採取行動佔領島嶼，這才發生了與中國的領土領海爭端。
在20世紀70年代幾經商討，1982年12月10日，在第三次聯合國海洋法會議上通過的《聯合國海洋法公約》，規定一國可對距其海岸線200海裏（大約370公里）的海域，擁有經濟專屬權制度，及其所帶來的極大的經濟收益，則進一步加劇了，這種海洋權益帶來的領土領海紛爭。
20世紀70年代以來，在巨大資源前景的誘惑刺激下，越南、菲律賓、馬來西亞紛紛伺機在南沙奪島占礁，非法侵佔中國領土、領海主權。這就是今天南海問題的根源。顯然，南海爭端的本質，緣於對資源利益的爭奪。
目前，南海諸島的情況是，東沙群島由中國臺灣駐守；西沙群島與中沙群島在中國大陸管轄之下。而南沙群島的歸屬，則已支離破碎，到目前為止，越南佔領了南沙29個島礁，基本上控制了南沙西部海域；菲律賓侵佔了中國南沙群島的10個島礁，其中，第二大島中業島，已被菲律賓設為南沙群島的所謂指揮中心。
此外，馬來西亞佔領了3個島礁，在所占的島礁上，派有駐軍和簡易的飛機跑道。汶萊雖未派兵進占，但已開採油田9個，氣田5個。印尼則宣佈，對8萬多平方公里的中國傳統海疆，享有“主權”。而我國目前實際控制島礁僅有9個，其中，大陸8個，臺灣1個。
4、無奈的韜光養晦國策。
面對海域被分割、島礁被侵佔、資源被掠奪的狀況，中國只有兩個選擇：一動用武力收回主權；二回避爭議，開發經濟。中國選擇了韜光養晦的國家戰略，也就是延續至目前的“主權屬我、擱置爭議、共同開發”原則，對多數島礁，被相關國家佔領、油氣資源被掠奪的現狀，保持了高度的克制，換來了近數十年的亞太地區的穩定與繁榮。
但近幾年來，西方國家一再宣揚，將中國在南海問題上的忍讓，視為為堅持和平崛起、發展經濟所必須做出的退讓，使越南、菲律賓等國更加囂張。2012年4月的黃岩島事件，最終突破了中國忍耐的底限。當時菲律賓軍艦，對在黃岩島潟湖內，例行作業的中國漁船進行堵截，中國漁民被菲律賓軍人扒去上衣，在甲板上暴曬的照片，引發全國人民的一片聲討，中國政府不得不採取反制行動，開始實施實際管控。這也是菲律賓在美、日等國家支持下，提起的所謂南海仲裁案的主因。
而美國對南海問題的關注，則源於其重要的戰略位置，及美國“重返亞太”戰略的雙重考量。我們可以從戰略層面上來分析一下，南海地處太平洋和印度洋之間，其國際戰略地位十分重要，是東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經的重要國際航道，在我國通往國外的39條航線中，有21條通過南海，60%的外貿運輸從南海經過。由於中、日、韓及東盟國家經濟的崛起，南海已成為世界上，通航量第二大的海上航道，是東盟各國、歐洲各國、美、日、俄、澳等主要經濟體的海上航運生命線。經過這一海域的國際貿易量，占全球貿易量的80%左右；日本、韓國90%的石油進口，要經過南海運輸；南海地區出產的液化天然氣，75%運往日本；美國從亞太地區進口的各種重要原料，九成左右要走南海航線。如此重大的經濟與政治利益，使美國不惜冒著與中國反目的風險，試圖介入並有效控制這一重要水域和國際航線。
事實上，美國在1995年以前，對南海的基本政策是“中立”和“不介入”，表示“即使南沙發生衝突，也無義務直接捲入戰爭”，還提醒過有關國家，不要輕舉妄動。其後則在利益的驅使下，蛻變成煽動“週期性”南海主權爭端背後的“黑手”。
除美國之外，日本、印度都試圖通過支持越南、菲律賓等南海爭議國家，或者派出軍艦直接進入南海等手段，擴大在南海的發言權與存在感。其根源，也無非是巨大的經濟及戰略利益。
5、破局之道，在於富國強軍。
南海問題由來已久，非一朝一夕，所能解決。近年來，多種國際政治力量，彙集於中國南海地區角力，使其變得更加複雜化。但從所謂的南海仲裁案之後，東盟各國的反應，尤其是菲律賓新總統杜特爾特先生的對華態度來看，美、日想利用南海相關各國，打壓中國的目的並未得逞。
在東盟內部，原來緊跟美國的是菲律賓和越南，新加坡等國家，出於各種原因，態度曖昧。但東盟始終沒有整體倒向美國，其原因，除了中國的外交努力，以及柬埔寨、老撾等友好國家的堅決的支持外，中國的經濟實力全面提升，也是主要因素。東盟和中國的年貿易額，2014年就達到4800億美元；而東盟與美國的貿易額，僅為2200億美元，這應該是美國，拉東盟孤立中國的圖謀破產的決定性因素。
菲律賓總統杜特爾特先生，就曾直白的說過，菲律賓現在需要修路，中國有錢，而美國沒錢。為此，杜特爾特，在11月19日與習近平主席，在利馬會見時表示，感謝中方為菲律賓發展提供的幫助，願加強同中方，在基礎設施建設等領域合作。菲方願同中方，通過對話協商，妥善處理好有關海上問題，共同努力維護兩國關係，改善和發展勢頭。
在實力不足的時候，回避你死我活的爭鬥，“擱置爭議、共同開發”是非常重要的，這是和平發展的基礎。但回避問題，並不能解決問題，南海主權問題的最終解決，只能依靠更加強大的國力，包括經濟實力與軍事實力。
耽誤了大家的寶貴時間。
謝謝大家！
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