北京，兩個「全國第一」的背後

參觀者在北京中關村國家自主創新示範區展示中心參觀自動駕駛汽車（2018年9月27日攝）。新華社記者 鞠煥宗攝

4月7日，遊人在北京廣陽穀城市森林公園內休閒遊覽。新華社記者 魯鵬攝

2018年，首都北京交出一張靚麗成績單：人均GDP達2.13萬美元，全員勞動生產率達24萬元/人左右，創下兩個「全國第一」。

一系列數據，是北京近年來積極探索高質量發展的有效注腳。

「推動北京高質量發展，要抓住五個關鍵：立足首都城市戰略定位，減量發展是特徵，綠色發展是基礎，創新發展是唯一出路，以人民為中心的發展是根本落腳點」——

正如北京市負責人提出的那樣，面對「建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都」這一重大課題，北京這座千年古城要堅定不移走減量發展、綠色發展、創新發展之路。

減量發展：全要素生產率不斷提高

花紅柳綠，春光明媚。

北京市西城區菜市口西北角，是面積達3萬多平方米的廣陽穀城市森林公園：2017年9月，這片「黃金寶地」在政府斥鉅資拆違、騰退後沒有變成寫字樓，而是被建成了森林公園……

廣陽穀，是過去幾年北京騰退土地、留白增綠的一個縮影。

2014年習近平總書記考察北京，明確首都「四個中心”新的城市戰略定位，確立了建設國際一流的和諧宜居之都的戰略目標。

疏解，就是「北京版」的供給側結構性改革。

——嚴把新增產業准入關。2014年，北京制定新增產業禁止和限制目錄，並兩次「從嚴從緊」修訂。截至2018年底，全市不予辦理新設立或變更登記業務累計達到2.1萬件。

——盤活低效閒置資源。兩年來，北京退出一般製造業企業1307家，疏解提升市場和物流中心500個，為引入高端要素騰出了寶貴空間。

2017年，黨中央、國務院批復《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，明確提出「減量發展」概念，確定了人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線。

減重、減負、減量，北京產業結構發生深刻變革：和2013年比，2018年，符合首都城市戰略定位的新設市場主體占比從25.1%上升到50.5%；新產業、新業態、新模式孕育成長，金融、科技、資訊等對經濟增長貢獻率超過60%……

2018年，北京再次實現「三個減量」：人口減少16.5萬，城鄉建設用地減量約34平方公里，建設面積減少1200多萬平方米。

建設用地少了，生態綠地多了，經濟發展效益高了。

2018年，北京市GDP超過3萬億元，增長6.6%；新經濟增加值突破1萬億元，服務業增加值占GDP比重達81%；全員勞動生產率達24萬元/人左右，居全國第一。

在西城區，往昔的動物園批發市場轉身為金融科技與專業服務創新示範區。轉型前，這裏約40萬平方米的建築容納了9萬多名從業人員，每年貢獻稅收僅5000萬元左右；轉型後，僅目前投入使用的1萬平方米建築貢獻稅收就已超過5000萬元，從業人員僅500人左右。

「何謂高質量？在宏觀層面，主要指國民經濟整體品質和效率的提高，核心是具有較高的全要素生產率。」北京市委黨校教授趙莉說，北京建設首善之區，在推動高質量發展上理應率先示範。

綠色發展：能源利用效率位居全國首位

戶均種植板栗近15畝，特色旅遊每年吸引5萬餘遊客，為村裏帶來綜合收入約240萬元……

近年來，北京市懷柔區渤海鎮北溝村從一個名不見經傳的小山村變成「北京最美鄉村」。「北溝村走上了富裕路，靠的就是綠色發展。」北溝村黨支部書記王全深有感觸地說。

2018年11月，北京發佈《關於推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》。懷柔、門頭溝、平穀、密雲、延慶等占北京面積68%的區域，構建起北京市生態涵養區的「家底」。

5個方面16項政策措施，為生態涵養區這一北京「後花園」描繪了美好藍圖——建成展現北京美麗自然山水和歷史文化的典範區、生態文明建設的引領區、宜居宜業宜遊的綠色發展示範區。

綠色發展，離不開優美的生態環境。

北京從1998年開始大規模治理大氣，特別是通過實施2013-2017年清潔空氣行動計畫，5年間年燃煤總量從2270萬噸減至600萬噸以內，淘汰老舊機動車216.7萬輛，清理整治「散亂汙」企業1.1萬家，2018年細顆粒物年均濃度下降到51微克/立方米。

近年來，北京全面推行河長制，開展「清河行動”和水源地環境保護專項行動，聯合推進永定河綜合治理與生態修復，污水處理率提高到93%。涼水河、蕭太后河、北運河……一條條骨幹河流告別黑臭，一座座濱河公園給人以便利和享受。

留白增綠，見縫插綠。2018年北京新增造林26.9萬畝，全市森林覆蓋率由2012年的38.6%提高到2018年的43.5%，城市生態空間大幅度增加。

從集聚資源求增長到疏解功能謀發展，再到大力推動綠色集約發展，北京發展效率進一步提高。數據顯示，2018年，北京市萬元地區生產總值能耗為0.254噸標準煤，同比下降3.8%；水耗為12.9立方米，同比下降7.1%；能源利用效率居全國首位。

「北京正通過把不符合首都定位的製造業就地淘汰，推動傳統產業撤並轉型升級，鼓勵企業通過節能減排、清潔生產等方式，堅定不移地走綠色發展之路。」北京市社會科學院副院長趙弘說。

創新發展：驅動高質量發展的巨大動力

在北京市朝陽區的E9區創新工廠，一個由360多個乳製品生產構件組成的「火車頭」造型十分引人注目，寓意「創新發展駛向美好未來」。

E9區創新工廠的前身是雙橋乳品廠，2015年騰退改造後變身創意經濟集聚區，聚焦人工智慧和數字創意產業。

放眼整個北京，創新發展正成為驅動這座城市高質量發展的巨大動力。

北京中關村，人工智慧企業曠視科技的產品展區，被賦予人臉識別等功能的手機、攝像頭、機器人設備令人目不暇接。

「讓『機器看懂世界』，我們的人臉識別技術、圖像識別技術、智能視頻雲產品等已廣泛應用於金融、手機、安防、物流、零售等領域。」曠視科技副總裁謝億楠說。

地區生產總值6400多億元，資訊服務業、科研服務業占全區經濟總量超過40%，國家級高新技術企業總數突破1萬家……

創新能級更高，創新根基更穩，創新活力更強，作為中關村的發源地，北京市海澱區走出了一條以創新為引領、帶動區域高質量發展的道路。

近年來，北京深入實施新一代資訊技術等10個高精尖產業發展指導意見，制定5G、人工智慧、醫藥健康等產業發展行動計畫和方案，努力形成新一代資訊技術與醫藥健康產業創新發展的雙動能。

數據顯示，2018年，北京十大高精尖產業實現營業收入32548億元，新經濟增加值占GDP比重達33.2%，規模以上高技術製造業增加值增長13.9%。

在將科技資源優勢轉化為創新產業優勢的同時，近年來北京正努力建設以「三城一區」為主平臺的全國科技創新中心，為實現高質量發展夯實基礎。

——在中關村科學城，全球健康藥物研發中心加快建設，碳基積體電路研究院、騰盛博藥等重大專案落地持續推進；

——在懷柔科學城，綜合性國家科學中心建設全面展開，綜合極端條件實驗裝置、地球系統數值模擬裝置建設順利推進；

——在未來科學城，陳清泉院士科創中心、小米智慧產業基地等入駐，央企與高校院所組建5個協同創新平臺；

——在北京經濟技術開發區，一批技術創新服務平臺在積體電路、生物醫藥等領域搭建，創新型產業集群增勢良好……

高質量發展的前行道路上，北京還面臨不少挑戰。

「與發達國家和先進城市相比，北京依然存在不少差距。創新投入較高，但創新產出效率低，基礎創新和原始創新差距大；全球城市生活品質排行榜，在450個城市中北京排在119位。」趙莉提醒。

減量發展、提質增效，永遠在路上。

近日，北京市委市政府將出臺推動高質量發展實施方案，推出含有6個方面35項具體指標的高質量發展指標體系。

經濟發展高質量、城市治理高水準、生態治理高標準、百姓生活高品質……人們堅信，不久的將來，一個更加富有生機和活力的首都北京，必將呈現在世人面前。（新華社記者 李斌 孔祥鑫 王優玲 張超）