中央生態環保督察首份央企問題清單曝光

五礦集團中國化工下屬企業環境違法問題亟待整改

2015年以來，僅遼寧、江蘇、湖南等11個省（區）生態環境部門就對中國五礦集團有限公司（以下簡稱五礦集團）下屬企業環境違法行為處罰120餘次。

2013年以來，中國化工集團有限公司（以下簡稱中國化工）因生態環境違法違規問題被處罰高達287次。

如果不是中央生態環保督察公開指出，確實無法相信，這些問題居然出在中央企業。

2019年7月，中央生態環保督察組首次進駐五礦集團和中國化工，對這兩家中央企業進行了為期一個月的生態環保督察。

今天，中央第七、第八中央生態環保督察組（以下簡稱督察組）公開了對這兩家央企的督察情況。從督察組公開的問題看，兩家企業雖然是央企，但兩家企業特別是其下屬企業生態環保違法違規問題不能小覷。

督察組明確指出，兩家企業生態環保主體責任落實不到位，沒有真正把生態環境保護融入企業經營發展之中。督察組要求，兩家企業要依規依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，按有關規定嚴肅、精准、有效問責。

兩家集團下屬企業環境違法嚴重

五礦集團以及中國化工作為中央生態環保督察首次進駐的企業，督察組到底查出了哪些問題備受關注。

首先看五礦集團。督察組點了一堆違法問題。其中，五礦集團下屬魯中礦業在明令禁止的情況下，仍採用崩落法採礦，導致礦區出現11公頃的塌陷地塊。中冶陝壓重工設備公司、湖南有色集團公司、衡陽水口山金信鉛業公司等企業甚至不接受、不配合地方監管。

不僅如此，五礦稀土下屬的定南大華公司偷排化學需氧量超標10餘倍的工業廢水，被當地生態環境部門暗查發現。第二輪督察進駐期間，這家企業仍在偷排廢水。南昌硬質合金公司私設偷排口，偷排廢水化學需氧量濃度高達396毫克/升，氧化鎢車間長期直排含氨尾氣。

對於中國化工，督察組明確指出：「中國化工部分下屬企業環境守法意識淡薄，2013年以來有65家生產經營企業因環境違法問題被行政處罰。」其中，濟南裕興化工有限責任公司、山東華星石油化工集團有限公司、藍星石油有限公司濟南分公司等企業因為環境違法問題分別受到地方行政處罰40次、30次和14次。

同時，一些企業甚至屢屢衝破法律底線、漠視地方監管，瀋陽石蠟化工有限公司因為環境違法違規問題先後被行政處罰9次，累計處罰金額達219萬元，但這家企業拒不繳納罰款，並試圖向第三方環保工程公司轉嫁行政處罰責任。2018年6月，藍星（北京）化工機械有限公司抗拒生態環境部組織的藍天保衛戰現場檢查，在檢查人員表明身份並出示執法證件後，仍然拒絕接受檢查。

此外，中國化工油氣股份有限公司縱容山東昌邑石化有限公司等5家下屬企業大肆違法生產銷售不合格柴油，僅2018年就對外銷售80餘萬噸，硫分最高超標985倍。四川自貢鴻鶴化工股份有限公司、江西藍星星火有機矽有限公司等生產企業污水長期超標排放，直接進入長江支流。

2013年以來，安道麥股份有限公司荊州生產基地外排廢水超標34次，其中總磷最高超標297倍，廠界臭氣超標3次。督察組說，去年1月，這家企業為掩蓋將部分污水混入雨水偷排環境的違法事實，連續3次拖延、阻撓地方環境執法檢查。第二輪督察期間，這家企業異味擾民問題依然突出，群眾反應十分強烈。

有些違法問題第一輪督察已曝光

事實上，這兩家央企特別是下屬企業的生態環境違法問題，有的早在第一輪中央環保督察對地方進行督察時就已經被曝光。但是，直到第二輪督察直接進駐兩家企業，第一輪督察時發現的問題依然沒有得到整改甚至出現弄虛作假的情況。

據督察組介紹，在第一輪中央環保督察及「回頭看」公開回饋意見中，涉及中國化工所屬企業6家。「中國化工一直沒有組織推動整改工作，導致敷衍整改、表面整改和假裝整改問題多見。」督察組說，其中，黑龍江昊華化工有限責任公司未按督察整改方案要求及時清理5.9萬噸電石渣並將土地恢復原貌，而是採取「污染搬家」方式將電石渣轉移至廠區內堆存，且無任何防滲措施。

2018年對山東省督察「回頭看」時，督察組指出濟南裕興化工有限公司違法堆存、傾倒紅石膏問題後，2019年7月，這家公司將廠區堆存的60餘萬噸紅石膏進行清理，但督察組隨機抽查8家處置企業發現，7家沒有規範儲存場地，1家合同企業尚不具備處置能力，污染治理淪為污染轉移。廣西藍星大華化工有限責任公司舊堆場仍堆存紅石膏約370萬噸，遠超設計庫容且未採取防揚散、防流失、防滲漏等措施。

「貴州天柱化工有限責任公司在渣場問題整改工作中弄虛作假，故意隱瞞渣場未按標準建設防滲設施的事實。」督察發現，該企業鋇渣未經任何處置或檢測，直接送入渣場填埋，被填埋的鋇渣浸出液鋇及其化合物平均濃度高達2000毫克/升，超過入場填埋標準的12倍。

五礦集團也存在同樣的問題。督察組表示，2017年五礦有色多家下屬企業被中央環境保護督察點名通報，2018年湖南有色化學需氧量超總量排放，南昌硬質合金公司環保問題一直未整改，但在考核中均沒有體現；魯中礦業內部業績考核不僅不考核環保，反而對礦山超采行為給予獎勵。

2016年中央對江西省開展環保督察期間，督察組收到群眾關於五礦稀土旗下的紅金稀土異味擾民問題舉報5起，但這家企業僅對1個萃取車間進行整治，其餘3個車間廢氣擾民問題至今沒有解決。2018年6月這家企業列入搬遷計畫後，乾脆徹底擱置廢氣治理改造工作，僅在萃取槽設置水封以應付督察檢查。

據督察組介紹，按照第一輪督察整改要求，2017年底前五礦銅業熔煉分廠低空排放污染和廢渣積存問題應當整改到位。2018年8月28日，在中央環保督察組對湖南省開展「回頭看」督察前夕，五礦銅業不在整改問題上想辦法，而是強調要做好迎檢過關預案，爭取地方生態環境部門「兜底」。

督察組說，營口中板公司球團豎爐和132平方米燒結機煙氣超標問題長期未得到解決，為騙取榮譽稱號，營口中板公司隱瞞因環境違法行為被處罰26次的事實，虛假填報申報材料，製造大氣污染物連續穩定達標排放的假像，並於2019年7月被國家有關部門納入「綠色工廠公示名單」。

企業集團總部責任不可推卸

從具體情況看，兩家企業違法違規問題大多出在下屬企業。但是，督察組認為，兩家企業集團總部亦有不可推卸的責任。

督察組明確指出：「五礦集團對下屬企業環境問題整改跟蹤督辦不力。」其中，郴州鑽石鎢公司廢氣無組織排放嚴重，異味擾民問題突出，大量危險廢物長期露天堆放。當地多次責令整改，但始終沒有解決。集團公司在整改不到位的情況下就向郴州市政府回饋已完成整改任務。

督察組指出，五礦集團對下屬企業環保考核問責也多流於形式，長期以來環保工作僅占業績考核權重的2.5%，2019年甚至規定除發生重大責任事故外，環境問題最多只能扣2分。

「五礦集團為進入稀土領域，明知贛縣紅金公司產能批建不符仍完成收購；放任贛縣紅金、定南大華等企業未批先建，在污染治理不到位的情況下，多次向其下達超過環評批復產能的生產任務指標。」督察組說，「五礦集團對下屬企業上報的總量減排數據僅作簡單審核，對實際工作開展情況關注不多。」

中冶公司對所屬葫蘆島鋅業公司從控股轉為參股後，就將該公司排放的約8508噸二氧化硫當作集團公司的減排量，占2016—2018年全集團二氧化硫總減排量的95%。督察組說，五礦集團整個集團二氧化硫減排淪為數字遊戲。

「集團總部僅有1人專職負責環境管理工作，藍星、農化、橡膠、昊華、新材料等所屬二級公司的安全環保部於2018年12月才成立。」在督察組看來，中國化工的企業主體責任也沒有落實到位。

督察組透露，2013年以來，中國化工下屬企業因生態環境違法違規問題被處罰高達287次，但「集團公司對這些情況普遍不了解、不掌握，僅對上報的36次處罰案件進行考核扣分，對於層層瞞報漏報行為未組織糾正和查處」。督察組說，2018年12月，中央生態環境保護督察組公開通報山東昌邑石化有限公司違法生產銷售不合格柴油、編造虛假材料對抗督察等問題，中國化工沒有組織調查核實，直至第二輪督察進駐後才臨時開展調查問責。

「近年來，中國化工重規模擴張、輕發展品質問題也比較突出。」據督察組介紹，截至2018年底，集團公司2004年成立以來陸續並購的69家地方國有企業中有47家已破產、註銷、停產或成為僵屍企業，或進行產權轉讓，遺留大量突出生態環境問題。

據督察組介紹，對督察發現的兩家企業生態環境損害責任追究問題已形成清單，並按有關程式和許可權分別移交國務院國有資產監督管理委員會以及兩家企業黨委。（記者 郤建榮）