全力打造“永不下班的政府”

【记者手记：在十三届三次全会进行期间，澳门法报记者孙铭、陈龙狮如期预约到了全国人大代表、亳州市人民政府市长杜延安，就疫情下的政府运作以及中医防疫等方面等问题进行了交流。】

全国人大代表、亳州市人民政府市长杜延安

近年来，亳州市政府始终把群众路线、服务理念深深植根于思想中、具体落实到行动上，着力解决群众和企业最关心最现实的利益问题，率先在安徽省叫响“12345，有事找政府”口号，市长热线365天、24小时全天候服务，打造“永不下班的政府”，让群众和企业足不出户、一个电话就能解决身边烦心事，有效促进了社会稳定和经济发展。日前，记者专访了全国人大代表、亳州市人民政府市长杜延安。

杜延安说，“12345，有事找政府”，市长热线随时在线、马上就办、真抓实干，三年来，共受理群众和企业诉求96万件，其中政策咨询服务52万件，转交部门办理44万件，按期回复率从2017年的97%，提升到2019年的99.98%，群众满意率从2017年的93%提升到2019年的96.11%。承办省交办事项1557件，按期回复率100%，群众满意率从2017年的83.3%提升到2019年的98%。

杜延安说，亳州市从四个方面狠下功夫，全力推动足不出户、一个电话解决问题。

整合资源，一个号码“管服务”。亳州市长热线坚持“事事有回音，件件有答复”的工作理念，实行365天、24小时人工接听。亳州市提出建设“一个号码对外”、统一各类热线服务平台的思路，合并全市16部“12”开头的政务热线，在安徽省率先建成统一的政府热线服务平台，搭建了市长热线办—市直、县（区）—乡镇、街道的三级办事平台，构建了市长热线电话、12345网站、市长信箱、市民论坛、“我家亳州”APP的五大服务平台，形成了“一号对外、集中受理、各级联动”的全方位服务模式。

考核问责，双管齐下“重答复”。一是规范建章立制。为确保群众反映问题及时准确答复，亳州市健全完善考核问责制度，出台了《亳州市12345市长热线工作考核办法》，每月通过媒体公开通报交办事项办理情况，并作为市对县区目标管理绩效考核和市直机关效能考核评分依据。二是市级联动督办。针对群众和企业多次反映的热点、难点问题，市长热线办联合市纪委监委、市委督查考核办、市广播电视台、亳州晚报社等单位，采取电话督办、现场督办、暗访等方式，并编制《12345市长热线重、难点督办情况专报》，推动问题有效解决。2019年以来，现场督办244次，对违反规定办理回复弄虚作假、欺上瞒下的，一经发现，依照规定移交相关部门进行问责。

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深度研判，三项措施“助决策”。一是信息研判常态化。完善政务热线服务平台分析研判功能，系统梳理群众每天、每周、每月反映的热点问题，实行每日一信息、每周一总结、每月一通报。2019年以来，编制各类信息400余期，为市政府决策提供参考。如：针对群众反映的物业管理这一热点问题，市政府及时出台了《亳州市物业管理若干规定》，并加强对物业部门的考核和奖惩力度。二是问题梳理精细化。对群众多次反映的问题，精准分类，按时间特性报市政府主要负责同志审阅。如：每年汛期，群众集中反映的多为城市道路及小区积水问题，亳州市中心城区两年投资5.6亿元，实施22条主干道雨污分流工程和24处易涝点整治，并做到汛前提前谋划、汛期应急处理、汛后及时总结，有效防止了城区内涝发生。三是跟踪落实具体化。加强对重点问题的专题调研跟踪落实，研究亳州市招商引资政策落实、营商环境方面投诉问题的原因，致力于为企业发展提供良好的行政服务环境。如：蒙城县某招商引资企业反映其厂房质量影响生产问题，市长热线办第一时间安排相关部门核查处理，深度挖掘问题产生的原因，并转交市“四送一服办”跟踪落实；疫情期间，一些口罩生产企业多次咨询办理证件手续、出口检验等问题，市长热线均在第一时间进行解答，并联系相关单位对企业进行上门服务。不少企业专门打电话表示非常满意，称足不出户、一个电话就解决了烦心事。

真抓实干，四大保障“解民忧”。一是“要点提示”知民意。按照“接办复查考”五字诀，市长热线办对群众多次反映的热难点问题进行分类，按类别制作不同的“要点提示”，引导办理单位了解群众真正诉求，准确答复群众疑问。二是“一线核查”访民情。针对多次咨询的创业扶持、贷款贴息等问题，市政府负责同志多次带队赴筑梦社区、青年创客空间，走访入驻创业者和企业，深入了解政策落实情况，协调解决存在的困难。三是“市长有约”听民声。市政府市长、副市长带领相关部门主要负责人，每月接听群众热线电话或接受网友“在线访谈”提问，当场解决群众、企业反映的问题。近三年来，共组织“市长有约”、“在线访谈”活动37次。四是“专题调度”办实事。定期召开市长热线座谈会，对热线工作出现的问题进行系统分析和及时处理，确保群众反映问题得到切实解决。2019年，市政府负责同志通过市长热线报送的信息，系统性专题调度高空坠物安全隐患、小区消防安全隐患、城区主干道排水管网堵塞、普惠制幼儿园配套服务、流动摊贩使用液化气罐占道经营安全隐患等10个涉及群众利益面广、社会关注度高的问题，均提出了专项整治方案，获得广大群众的认可。

新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，亳州市长热线办第一时间全员停休返岗，科学调整班次，加强应急值守，增添了“疫情防控”受理板块，设置防疫措施、公共聚集性活动、医疗防护物资、返亳人员情况、复工复产、外出返程返岗人员诉求等13项分类，认真对待群众的每一个投诉、每一次咨询，坚持接诉即办，第一时间受理、第一时间办理、第一时间反馈，助力疫情防控和复工复产。疫情发生以来，市长热线共接收群众和企业疫情防控和复工复产相关诉求21279件，已办结21251件，办理中28件，整理每日疫情专报75期，成为亳州市疫情防控和复工复产期间的桥梁之线、心声之线、疏导之线。

关于建立国家中药应急物资保障体制的建议

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新冠肺炎疫情发生以来，全国中医药系统积极参与疫情防控救治工作，中医药诊疗方案成为第三版至第七版国家诊疗方案重要组成部分。实践证明，中医药防治新冠肺炎是有效的、有优势的，有利于提高治愈率、减少病亡率。同时，中医药在防治常见病、多发病、慢性病、重大疾病和新发传染病方面具有独特优势。

亳州作为华佗故里、中华药都，在新冠肺炎疫情防控方面具有独特的优势。我市108例患者都服用了中药汤剂，均痊愈出院，平均住院日不足10天，平均住院费用不足1万元，为此人民日报、中央电视台均予以专门报道。同时，亳州作为全国最大的中药材集散地，在确保全国抗疫药材供应方面发挥了重大作用。

这次疫情暴露出我国缺乏完善的中药应急物资保障管理体制问题。因此，我建议从“一个体制、三大体系”上入手，尽快建立国家中药应急物资保障体制。

一个体制就是：建立中药应急物资保障体制。建议加强顶层设计，明确由国家有关部门牵头，按照“集中管理、统一调配、第一时间、最快响应”原则，建立国家与地方两级中药应急物资储备基地，完善国家与地方统分结合的中药应急物资储备体系，健全国家关部门应急物资保障联系会议制度，构建国家地方联动、供需双方对接、军民融合保障等机制，规范中药储备的品类、规模、结构，提升储备效能，实行集中管理，确保关键时刻中药应急物资储备足、调得出、用得上、质量有保障。

三大体系就是：储备体系、管理体系、调配体系。

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在储备体系方面，一是建议从全国范围内，科学选择中药资源丰富、生产供应能力突出的区域，建设5个左右、能够覆盖全国的中药储备基地。如，亳州市作为“四大药都”之首，2019年中医药产值达1150亿元。现有中药材资源171科、410种，中药材种植面积120.1万亩、其中标准化种植面积36万亩。全市中药材交易额超过740亿元，其中，中国亳州中药材专业市场中药材日上市量超过6000吨、上市品种2600多种。现有GMP认证企业187家，中药饮片年生产能力占全国的1/5，拥有大规模的中药提取、配方颗粒生产能力，具备建立储备基地的得天独厚优势。同时，亳州地处中原，200公里半径范围内有1.2亿人口，东西南北呼应，交通区位优越，覆盖面广、通达性强。二是建议采取政府直接投资建设，也可以采取政府扶持、企业参与模式，用政府租用或补贴方式鼓励中药龙头企业建立标准化、规模化、社会化大型中药仓储基地。

在管理体系方面，加快制定管理标准规范，以规范管理、保障质量为核心，建立健全中药仓储、养护、储存制度，尽快形成统一包装、统一仓储、统一标识、统一管理的物资存储标准化管理体系。同时加快培育中医药专业检测和管理人才，并在各中药应急物资储备基地进行实地训练，增强实践操作能力。

在调配体系方面，建设全国中药应急物资配送信息系统，利用北斗导航、物联网、云计算、大数据等新技术，整合商务、农业农村、邮政、快递等领域数据，对全国中药应急储备物资进行统一调拨、统一配送。在调拨环节，由国家根据不同区域中药物资储备情况，坚持统一指挥、按需保障、按量调拨的原则，确保调拨高效、运转有序。在配送环节，建设一批功能齐全、灵活便捷、仓配高效的中药物流园区、配送中心、存取节点等，搭建中药产品运输专线，形成覆盖范围广、相关功能全、时效响应快、产品质量高的现代化、信息化、智能化中药配送体系。

关于推动中医药“走出去”的建议

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去年10月，习近平总书记对中医药工作作出重要指示指出：要加快推进中医药现代化、产业化，推动中医药走向世界。在新冠肺炎疫情防控中，中医药深度介入诊疗全过程，显示了明显临床疗效，发挥了重要作用。新冠肺炎疫情在给人类健康带来巨大威胁的同时，也为中医药发展壮大、走向世界创造了机遇。

第一个机遇是国际认同感更高。疫情发生以来，中医药积极参与全球抗疫，参与面之广、参与度之深、受关注程度之高前所未有。中医药在抗击疫情上展现了良好效果，得到了更多的认可，为国际社会提供了独具中医药文化特点的中国方案，中医药的国际影响力大幅提升。第二个机遇是产业发展更广阔。疫情发生以来，中成药、中药饮片、中药配方颗粒不断走向海外，今年一季度安徽省出口中药材及中成药2.3亿元人民币，出口量同比增长15.7%就是一个例子。随着疫情蔓延，国际社会对中医药的需求量不断增大，促进了中医药产品和服务走向国际，进一步加快了中医药产业发展国际化步伐。第三个机遇是交流合作更便利。中医和西医虽属两个不同的医学理论体系，但都基于临床疗效这一事实。中医药的突出表现，为进一步推动中西医结合提供了更加便利的条件，减少了中医药国际化的阻力。

总体来说，这次疫情对中药产业发展既是挑战也是机遇。我们要主动作为，化危为机，建立国家层面的协调推进机制，完善政策支撑，充分发挥好国内国际两种资源、两个市场作用，以文化为媒、医药为体、贸易为径，推动中医药文化、产品和服务全面走向国际。

一是以文化为媒，加速中医药文化交流传播。加强与世界中医药学会联合会等中医药国际推广机构合作，运用现代医药学公认的科技术语和各种人体指标来描述、翻译中医理论，让国外民众能够更为准确地了解中医药文化内涵理论和技术优势。充分发挥社会组织、民间团体、华人华侨力量，在海外举办大型中医药文化展览、义诊、健康讲座和科普宣教活动，提高中医药文化认同度。组织海外医疗界、教育界人士来我国体验中医药文化，通过专家讲座、同行交流、民间探访、中医医院和中药基地参观等形式，逐步提升对中医药理论与保健治疗作用的了解与认同。

二是以医药为体，推动中医药产业转型升级。坚持安全、有效、稳定、可控理念，以质量管控为核心、科技创新为动力、道地药材为重点，着力从延长产业链、拓宽产业领域、提高产业层次三个维度，构建集中药农业、中药工业、中医药贸易、中医药健康服务、中医药文化旅游、中医药延伸产业等六位一体的现代中医药产业体系，推动中医药产业高质量发展。构建电子监管信息平台，完善中药从生产、流通到销售全过程的信息共享和反馈追溯机制，确保“来源可知、去向可追、质量可控、责任可究”。

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三是以贸易为径，畅通中医药对外贸易渠道。加强与世界卫生组织、国际标准化组织以及各国医疗卫生机构的交流合作，积极参与国际规则、标准的研究与制定，营造有利于中医药产业海外发展的国际环境。强化政策扶持引导，支持企业开展境外商标注册、产品国际认证、境外专利申请，扩大出口市场。加强对中医药出口转型升级的协调引导，围绕人才培训、市场信息、准入标准、产品创新、质量提升、品牌培育、市场开拓、宣传推广、贸易便利等关键环节，建设一批具有一定出口规模、出口潜力和技术水平的中医药外贸企业，不断增加中医药贸易的国际市场创造力、竞争力和影响力。（记者孙铭 陈龙狮北京报道）