北京朝阳一老旧小区加装178部电梯

【本报讯】朝阳区孙河地区唯一需要加装电梯的老旧小区康营家园社区，178部电梯已经加装完毕，2140户6000余居民出行更加方便。北京市明确，老旧小区改造宜为加装电梯预留条件，具备条件的优先采用平层停靠，实现无障碍出行。

昨日，“电梯圆梦解民忧 携手共走幸福路”孙河地区电梯加装民生保障项目成果展示暨社区治理三年行动计划发布会在康营家园社区廉政广场举行。

加装178部电梯 居民不需要掏钱

孙河地区办事处副主任葛浩介绍，孙河地区康营村等9个村2009年完成拆迁腾退、转居安置，回迁入住康营家园社区。小区一期工程约在2006年入住。由于设计建成较早，小区45栋楼未加装电梯。两年前，孙河地区决定为该小区全部加装电梯，资金全部由区财政资金及乡集体资金解决，居民不需要掏钱。

老楼加装电梯的受益群体多是中高层住户，而低楼层住户则并不积极。“在电梯加装过程中面临着诸多难题，特别是在工程初期，高低楼层住户意见不一是最常见的难题。按照低层居民的意见，特别对采光、通风、降噪的诉求进行了‘优化设计’，一户一户敲开居民的家门，把惠民政策和优质方案深入浅出地解释给大家听。最终，在大家的理解与配合下，才有了全部完工的好结果。”社工周慧介绍。

截至今年10月，康营家园社区45栋楼178个单元的电梯全部加装完毕。

负责电梯施工的乡集体企业相关负责人介绍，整体工程一共花费1.9亿余元，加装每个电梯工期需要两三个月。为尽可能减少对低楼层居民采光的影响，其中162部电梯均加装在楼体北侧，仅有16部电梯由于原有楼梯设计的原因，加装在楼南侧。

朝阳区对加装电梯实施定额补助

新京报记者从朝阳区住建委了解到，截至今年10月底，朝阳区今年累计开工建设487部电梯，完成300多部。

朝阳区住建委与居民代表、电梯实施主体、属地街乡等进行座谈讨论，制定适宜该区的加梯政策，并由专人负责加梯工作。朝阳区制定《朝阳区既有多层住宅增设电梯工作实施意见（试行）》，从项目申报、组织设计、工程施工、安装验收、运行管理、维护保养等方面规范流程，统一区级标准。

“朝阳区补贴力度高于其他区。”相关负责人介绍，为推进工作顺利开展，减少居民负担，朝阳区政府加大财政补贴力度，在市财政补贴的基础上，增加16万元/部的区级补贴资金。

对加装电梯实施定额补助，实现市、区增设电梯补贴统筹使用，提升了补贴资金的使用效能，得到实施主体的普遍认可和欢迎。同时简化资金拨付程序，更加有效地促进增设电梯工作。

国办出意见明确加装电梯可用公积金

据新华社报道，近年来，北京市将老旧小区加装电梯提上重要议事日程，连续出台文件，逐步探索既有多层住宅增设电梯工作：2010年至2016年，部分中央单位和驻京部队的老旧小区加装电梯255部；2019年，新开工电梯693部，完成555部。

北京市住建委相关负责人接受采访时曾介绍，2019年，北京曾要求各区开展摸底调查，通过上报估算，全市符合加装条件的老楼大约有10多万个单元门，涉及居民200多万人。

今年12月18日，北京市老龄协会副会长孙立国在北京市“回顾‘十三五’ 展望‘十四五’”系列主题新闻发布会上介绍，“十三五”期间，北京推进新一轮老旧小区综合整治，截至2020年11月底，全市老旧住宅楼累计加装电梯1601部。

据了解，老旧小区改造面临资金、居民尤其是低楼层居民意愿、输电气热管线改造、电梯后期管护成本等问题。围绕这些问题，北京市不断完善相关法规、规范。

今年5月，北京市老旧小区改造工作手册中提到，加装电梯需双三分之二业主同意且其他业主不反对。

今年7月中旬，北京市住建委与市规自委、市市场监管局共同组织编制的《北京市既有多层住宅加装电梯工程技术导则》和《既有多层住宅加装电梯指导图集》发布，其中明确，老旧小区改造宜为加装电梯预留条件，具备条件的优先采用平层停靠，实现无障碍出行。

同样是在今年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，对于老旧小区加装电梯，明确规定“谁受益，谁出资”的原则；不受益不使用，可不参与资金分摊；加装电梯可以使用住房公积金等。

声音

当前加装电梯的难点主要是资金与居民意愿问题。建议不同意加装电梯的家庭，可以不分摊成本，不支付费用，也没有使用的权利。现在技术手段可以实现。这样可以回避很多矛盾。建议北京市继续出台相应指导性意见，指导老旧小区改造项目中意愿不同的居民的资金或收益的分配与损失的补偿；在充分利用公共收益的基础上，切实使改造居民在不增加负担的基础上受益；另外，还要注意改造的质量，不要让老旧小区改造成为豆腐渣工程。

——北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池