关于澳门加快步伐融入国家发展大局的刍议

澳门法治报常务副社长：丘超英

【本报讯】《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出“保持香港、澳门长期繁荣稳定。支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区，完善便利港澳居民在内地发展政策措施。”澳门特别行政区行政长官贺一诚在2021年财政年度的《强基固本迎难而进》施政报告中提出：“主动融入国家发展大局”、“‘十四’五”是澳门融入国家发展大局、谋划实现新一轮发展的重要时期。澳门将把握机遇，主动对接国家‘十四五’规划”。本文就澳门如何加快步伐更好融入国家发展大局、推动“一国两制”事业行得稳走得远作些思考。

一、澳门为什么要加快步伐更好融入国家发展大局

有些人不甚理解澳门为什么要加快步伐更好融入国家发展大局，我行我素不行吗？澳门融入国家发展大局是澳门自身发展的需要，是澳门特别行政区的“区情”所决定的。澳门是世界上典型的微型经济体，博彩业一业独大，经济结构相当特殊，发展特别容易受到外部环境变化的影响和冲击。事非经过不知难。这次新型冠状病毒肺炎疫情让广大澳门市民感受特别深刻，让澳门旅游博彩业受到了史无前例的重创，跌幅可谓前所未有。今年第1季度入境游客3219170人次，同比降68.93%，第2季度入境游客49730人次，同比降99.50%，第3季度入境游客750204人次，同比降92.44%。今年10月，博彩毛收入7342771千澳门元，同比降72.3%；1—10月，幸运博彩收入24346381千澳门元，同比降74.1%。今年第 2 季澳门经济持续下滑，按年下跌 67.8%，较上季的-48.7%为大，经济收缩主要是持续的疫情防控措施令澳门的服务出口跌幅扩大所致。外部需求方面的服务出口按年下跌 92.3%，其中博彩服务出口及其他旅游服务出口分别下跌 97.1%、93.9%，货物出口下跌 26.4%。

2020年7月，澳门经济发展委员会召开2020年全体大会，贺一诚表示：“疫情的到来，再次暴露了澳门产业结构单一、过度依赖博彩业、经济韧性不足等问题。必须加快思考优化澳门经济结构的具体方向及措施，推动经济适度多元，并且付诸落实。特别是发挥好‘一国两制’的优势，为积极参与粤港澳大湾区建设做好准备，为特区长远的可持续发展，奠定更牢固的根基。”实践证明，澳门回归以来，融入国家发展大局开创了澳门历史上最好的发展局面。国家主席习近平在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话指出：澳门回归祖国20年来，经济实现跨越发展，居民生活持续改善。“一中心、一平台、一基地”建设扎实推进，人均地区生产总值大幅增长，跃居世界第二。经济适度多元发展成效初显，会展、中医药、特色金融等新兴产业方兴未艾。参与共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设取得积极进展。民生福利水平显著提升，免费教育、免费医疗、双层式社会保障等系列政策惠及全社会，澳门居民获得感、幸福感越来越强。

国家发展大局就是党和国家的根本利益以及社会发展的总体要求，就是奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴。中央在2019年2月颁布的《粤港澳大湾区规划纲要》，就是其中的一个事关大局的战略安排，《纲要》多次提到创新，建设国际科技创新中心，强调创新驱动、改革引领，构建创新型经济体可以看作是粤港澳大湾区建设的重要特色之一。就国家整体大局而言，粤港澳大湾区创新型经济体建设将是推动国内全面开放新格局、建设创新型国家的重要引擎。而澳门属于微型经济体，粤港澳大湾区开放型经济体将大大扩展澳门空间，助力澳门实现“一中心、一平台、一基地”目标定位。

二、澳门在加快融入国家发展大局中必有可为大有可为

我们国家的发展已迈入新时代，改革开放进入新阶段。在这个新时代新阶段，澳门仍然有其特殊的地位，仍然有许多不可替代的优势，仍然可以大有作为。正如全国人大代表、中央政府驻澳门联络办公室主任傅自应曾谈到：“澳门是独立的经济体，独立的关税区域，香港澳门有完善的法律，有良好的营商环境和世界一流的人才队伍。目前澳门面临的最大问题是，发展过程中产业结构单一，博彩业一业独大，转型空间小。”“澳门惟一的出路，就是要主动融入国家发展大局，特别是粤港澳大湾区的建设，发展多元化经济，使澳门这一资源贸易港，更好地分享粤港澳大湾区建设过程中的红利，让老百姓得到更多实惠。”

国家主席习近平2019年12月19日在澳门特别行政区政府欢迎晚宴上的致辞强调：特别行政区政府和社会各界人士深明，伟大祖国是澳门发展的坚强后盾，紧紧把握共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设等国家战略实施的重大机遇，充分用好中央支持政策，把“国家所需、澳门所长”和“澳门所需、国家所长”有机结合起来，为澳门发展拓展新空间、注入新动力。澳门和祖国内地合作领域日益拓展、合作机制更加健全、合作水平不断提升，有力促进了互补互利、协同发展。完全可以相信，面对世界百年未有之大变局，中华民族迎来了实现伟大复兴的光明前景，澳门在融入国家发展大局中必有可为大有可为。

三、澳门加快融入国家发展大局的路径

澳门回归祖国以来，不断融入国家发展大局。进入新时代，澳门更是主动对接国家重大发展战略，在中央政府支持下，积极发挥自身优势，着力参与粤港澳大湾区建设和“一带一路”建设，在新时代担当助力国家全面开放新角色。

第一，始终坚持准确把握“一国两制”正确方向。这是澳门融入国家发展大局的前提和基础。澳门同胞要更加旗帜鲜明维护宪法和基本法确定的宪制秩序，尊重国家主体实行的社会主义制度，正确处理涉及中央和特别行政区关系的有关问题。特别行政区行政、立法、司法机关坚持把维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，坚守“一国”原则底线，自觉维护中央权力和基本法权威。澳门回归祖国的成功实践证明，确保“一国两制”实践不变形、不走样，才能推动“一国两制”事业行得稳、走得远，确保澳门融入国家发展大局沿着正确的方向阔步前行。

第二，始终坚持强化“一国两制”历史担当。这是澳门融入国家发展大局的使命所在。澳门同胞要以主人翁意识，自觉站在国家整体利益和澳门根本利益的立场上考虑问题，把成功实行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治作为共同使命，并把这一担当同实现中华民族伟大复兴的中国梦这是国家大局事业紧密联系在一起。澳门的成功实践证明，当家作主的澳门同胞完全能够担负起时代重任，把特别行政区管理好、建设好、发展好，在融入国家发展大局中推动澳门建成“一中心、一平台、一基地”。

第三，始终坚持推动经济适度多元发展的基本方略。这是澳门融入国家发展大局的根本要义所在。坚持开拓创新，进一步推动经济持续健康发展。着眼长远、加强谋划，围绕“一中心、一平台、一基地”的目标定位，结合澳门实际，在科学论证基础上，选准经济适度多元发展的主攻方向和相关重大项目，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚。要积极对接国家战略，把握共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的机遇，更好发挥自身所长，增强竞争优势。当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。澳门的成功实践证明，放眼世界、放眼祖国、放眼未来、放眼长远，做好顶层设计，合理制定澳门发展的思路和蓝图，制定具体推进的步骤和措施，以更大的勇气和智慧破解长期形成的深层次矛盾，不断推动经济适度多元可持续发展取得实质性成果就指日可待。

第四，始终坚持深度融入粤港澳大湾区作为重中之重。《粤港澳大湾区发展规划纲要》将澳门列为粤港澳大湾区4个中心城市之一，为澳门谋划了特别清晰的发展蓝图。用好中央支持澳门发展的政策措施，深化同祖国内地特别是广东省和泛珠三角地区的合作。在区域合作中拓宽澳门发展空间，增强澳门发展动力，努力实现与内地共同发展、共同进步。当下特别要加强与毗邻的珠海进行深层次宽领域合作，将澳门“一国两制”和国际贸易自由港等优势与横琴资源、空间优势相结合，建立粤澳双方共商共建共享的体制机制，打造具有中国特色、结合“两制”优势的高水平开放区。澳门的成功实践证明，发挥澳门精准联系人作用，积极向中央争取先行先试政策，推动澳门在旅游、科研、中医药、环境、物流运输、中葡平台等领域的优势在粤港澳大湾区中释放，就能在融入大湾区中展现澳门所能、澳门所长。

【责编：郭佳敏】