怎样加快横琴粤澳深度合作区建设

澳门法治报常务副社长：丘超英

【本报讯】习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话中特别强调“加快横琴粤澳深度合作区建设”。对此澳门各界十分关注，希望早见成效。面对世界百年未有之大变局，面对澳门内外环境新变化，本文就在新形势下怎样加快横琴粤澳深度合作区建设取得新突破，更好地为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力作一些探讨。

一、把习近平总书记的重要指示精神转化为加快横琴粤澳深度合作区建设的新动力

习近平总书记心系澳门发展，念兹在兹。始终对澳门深切关怀，充分肯定澳门所取得成就，多次为澳门、横琴的发展指明了方向，加强政策扶持、丰富合作内涵、拓展合作空间、发展新兴产业，更好发挥自身所长，增强各自竞争优势。

2019年12月20日，习近平总书记在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话中强调“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。”2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话强调“加快横琴粤澳深度合作区建设”。不到一年时间，习近平总书记两次从不同角度和侧面阐述“珠澳合作开发横琴”“横琴粤澳深度合作区”这一重要问题，要求更加明确、立意更加深远、内涵更加丰富。可见，习近平总书记对横琴粤澳深度合作区建设十分关注、高度重视，既充分体现了习近平总书记对澳门发展的格外关心、关注和浓浓厚爱，也为粤澳合作建设横琴工作进一步给出了路线图，无疑对横琴粤澳深度合作区建设具有重要里程碑式的重大意义。澳门、横琴要将习近平总书记的重要指示精神转化为加快横琴粤澳深度合作区建设的强大动力，始终不忘初心、奋力前行，风雨兼程加快横琴粤澳深度合作区建设步伐，提高横琴粤澳深度合作区建设水平，为丰富“一国两制”事业发展新实践作出新贡献。

二、科学把握加快横琴粤澳深度合作区建设的主要内涵

在习近平新新时代中国特色社会主义思想的指引下，在澳门特别行政区政府积极配合下，横琴这片毗邻澳门，用汗水、激情、智慧开发而来的投资热土，从国家级新区、自贸区再到粤澳深度合作区，不断见证着国家战略的高瞻远瞩，经济特区的使命担当与建设者们敢闯敢试、奋勇前行的坚定执着。科学把握加快横琴粤澳深度合作区建设的主要内涵更加有利于谱写好珠澳合作开发横琴这篇文章。

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照中央决策部署，国家发展改革委会同有关方面积极支持在横琴设立粤澳深度合作区，构建粤澳双方共商共建共管的体制机制，优化“分线管理”政策，探索在民商事法律适用、贸易等领域深化改革扩大开放，打造与国际规则高度衔接的营商环境，助力澳门经济适度多元发展。这些为我们科学把握横琴粤澳深度合作区的内涵提供了基本遵循和路径。

横琴粤澳深度合作区“深度”就“深度”在这是一项全新的事业。没有现成的经验可以借鉴，在“一国两制”框架内，鼓励探索，大胆创新，利用有利时机和条件，研究解决制约发展的突出问题，为澳门长远发展夯实基础；推动横琴在新时代改革开放再出发中发挥更大作用，为探索“一国两制”新实践作出珠海新贡献。

横琴粤澳深度合作区建设“深度”就“深度”这是服务澳门经济适度多元发展的特别之举。多年来珠海围绕澳门所需，推动珠澳合作迈向更深层次更高水平，全力以赴促进澳门经济适度多元发展。横琴粤澳深度合作区建设为服务澳门经济适度多元发展提供了新平台，凡是有利于澳门经济适度多元发展的各种举措在这新平台都有了发挥作用的空间。

横琴粤澳深度合作区建设“深度”就“深度”在着力推进深化改革扩大开放。“十四五”时期，珠海和澳门将迎来进一步全面深化合作的重大机遇。广东省明确要求，珠海携手澳门打造协同发展新典范。坚定不移贯彻新发展理念、与时俱进全面深化改革、锐意开拓全面扩大开放，充分用好中央支持政策，把“国家所需、澳门所长”和“澳门所需、国家所长”有机结合起来，率先在粤港澳大湾区三地规则衔接和联通贯通融通上破题，找准推动高水平对外开放着力点，进一步增强打通国内国际两个循环新功能，携手澳门为国家构建新发展格局作出新贡献。

三、创造性推出加快横琴粤澳深度合作区建设的特别举措特别之为

目前，澳门与内地存在“两种社会制度、两个关税区、两种税制体系、两种货币”的特殊差异情况。加快横琴粤澳深度合作区建设预示着粤澳合作从浅层向纵深的转变，从单一向综合的转变，从传统机制向制度创新的转变。随着粤澳合作进入深水区，不仅合作难度增大，面临问题也可能更趋复杂，愈加考验主政者改革者的智慧，迫切需要创造性推出加快横琴粤澳深度合作区建设的特别之为和特别举措。

坚持规划先行。准确把握习近平总书记、党中央的战略意图。国家部委、澳门、广东和珠海要围绕习近平总书记关于横琴粤澳深度合作区建设的重要指示精神，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，立足资源环境承载能力，携手做好横琴106.46平方公里土地的控制性详细规划新规划，确保土地使用性质和使用强度符合横琴粤澳深度合作区建设的需要。正如12月1日广东省委书记李希到珠海市调研时指出：携手澳门高水平规划建设横琴粤澳深度合作区，全面深化与澳门在科技、产业、民生等领域合作，打造协同发展新典范。

中央大力支持。澳门特区政府发挥主导作用，澳门特区全国人大代表和全国政协委员积极呼吁，借鉴国家支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区建设，建议为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于澳门、横琴工作重要讲话精神，提出《中共中央国务院关于支持加快横琴粤澳深度合作区高质量建设的意见》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于支持加快横琴粤澳深度合作区高质量建设综合改革试点实施方案》。

聚焦澳门定位。横琴粤澳深度合作区建设要围绕澳门建设“世界旅游休闲中心，中国与葡语国家商贸合作服务平台，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”的“一中心、一平台、一基地”目标定位，结合澳门实际，积极对接国家发展战略需求，把握共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，在科学论证基础上，选准经济适度多元发展的主攻方向和相关重大项目，发展什麽不发展什麽要有明确的指引，粤澳、珠澳双方要更加主动积极作为，加强联系沟通，有的放矢从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚，务求实效。

善用澳门优势。横琴粤澳深度合作区建设着力要充分利用澳门“一国两制”、国际贸易自由港、单独关税区、中葡商贸合作服务平台等独特地位，结合港珠澳大桥连通香港的空间和资源优势，澳门与横琴联袂建立粤澳双方共商共建共享的体制机制，全面对接国际标准市场规则体系，营造高度国际化、法制化、便利化的创新创业与澳门趋同的发展营商环境，成为“一国两制”下区域合作的先行深度示范区，构建具有中国特色、结合“两制”优势的高水平对外开放区和更高层次的开放型经济新体制新高地。

【责编：郭佳敏】