从地方两会看财政“账本”——收入逐季向好 民生支出有力

【本报讯】近日，各地两会陆续举行，多地相继晒出2020年财政收支报告和2021年预算报告，备受社会关注。过去一年，各地“钱袋子”状况到底如何？今年各地财政收支平衡又面临哪些现实压力？针对这些热点问题，经济日报记者进行了梳理和采访。

从各地公布的2020年财政收支情况看，全年总体上呈现“V”形走势，收入降幅持续缩窄。比如，广东一般公共预算收入2月份负增长7.8%，到4月份累计负增长8.5%，9月份彻底扭转，全年实现收入企稳回升，增长2.1%。江西一季度财政收入一度大幅下滑，随着复工复产加速推进，财政总收入自5月起逐月向好，在10月份实现“转正”；内蒙古财政收入逐季好转，总体呈现一季度大幅下降、二季度触底回升、三季度波动收窄、四季度持续向好态势，全年超收101.3亿元。

“去年各地财政收入在年初受到新冠肺炎疫情严重冲击，呈快速下行，然后企稳回升。这是有力的疫情防控策略和有效的政策激励带来的，更是全国人民奋力抗疫，努力复工复产的结果。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示，2020年我国经济实现正增长，带动财政收入复苏，当前这一态势还在延续。

记者梳理各地财政收支情况发现，在收入面临较大挑战的情况下，财政支出力度不减，一些地方甚至保持较快增长。山西在收入下降的情况下，去年一般公共预算支出规模增长8.4%，达到5111亿元；江苏去年一般公共预算支出13682.5亿元，增长8.8%；甘肃去年一般公共预算支出4154.9亿元，增长5.1%。

面对“减收增支”的现实状况，各地政府也想方设法开源节流，坚持过“紧日子”，大力压减非刚性非急需支出，把省下来的钱用于民生等重点领域。

广东财政厅相关负责人表示，该省在去年合计压减支出125亿元，腾出资金优先保障中央和省级重大战略部署；山东大力压减非急需非刚性支出，仅省级通过“压、缓、停、收”四项措施就收回资金162亿元，集中用于急需的重点支出保障；辽宁在去年初预算一般性支出压减15%的基础上，执行中又进一步压减非急需非刚性支出227.8亿元，将资金重点用于应对疫情防控和基层保基本民生、保工资、保运转等领域。

专家分析，随着经济的稳步恢复，2021年各地财政收入形势将有所好转，有望保持明显增长。但由于经济恢复基础尚不牢固，民生、防疫等刚性支出压力不减，同时世界经济形势依然复杂严峻，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，财政收支平衡压力依然较大。

对此，各地在今年的预算报告中也有充分预估。上海预算报告提出，预计2021年财政收入增长继续面临较大压力，但通过努力可实现一定幅度的增长。综合分析判断，2021年上海一般公共预算收入7258亿元，增长3%；一般公共预算支出8105亿元，与上年基本持平。河南预算报告则提出，2021年河南财政经济形势有利因素和不利因素并存，财政收入增长面临挑战。通盘考虑，2021年一般公共预算收入预期增长目标为5%。

记者注意到，面对复杂形势，今年地方坚持实施积极的财政政策并提质增效，既保持了适度支出强度，同时更加注重量入为出，有保有压，继续优化支出结构，将财政支出重点领域锁定为“三保”、科技、农林水等领域。江西省财政厅相关负责人介绍，江西省级部门2021年按10%比例压缩一般性支出，把有限的财政资金用在刀刃上；四川省级财政重点支出主要围绕保民生、支持产业发展、支持基础设施建设三方面开展，将各安排资金1668.2亿元、399.2亿元、469.9亿元。

“各地应理性看待当前面临的财力困难，多想办法，多做实事。”何代欣建议，各地要进一步缓解财政收支压力，还要做好财政运行监测，确保基层财力能够基本运行，推进财政资金直达机制建设，将上级财力落到市县最需要的地方；同时，加强预算绩效管理，发挥有限财政资金的激励作用和社会保障作用等。（记者 李华林）