“十四五”，7万多字“开局”！事关每个人

“十四五”开好局起好步，规划先行。目前，“十四五”规划《纲要草案》正在提请全国两会审查、讨论。

约7.4万字的《纲要草案》中，不设GDP具体量化目标等多个“首次”，引发广泛关注。3月8日，国家发改委就诸多热点问题进行了回应。

为何首次不设GDP具体目标?

国家发改委副主任胡祖才在国新办发布会上表示，《纲要草案》将GDP作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”，这种表述方式在五年规划史上还是首次。

“我国经济已转向高质量发展阶段，不能简单以GDP增速论英雄，更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果;但另一方面，实现现代化也需要合理的增长，发展仍然是解决一切问题的基础和关键，《纲要草案》的处理方式有效兼顾了这两方面需求。”

胡祖才称，经济增长目标以定性表述为主、隐含定量表述，并不意味着不要GDP增速，“比如失业率、能耗强度、碳排放强度这些指标，和GDP是相关联的，这些指标给出了具体数字，隐含了我们要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。”

胡祖才还表示，考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性，不设定一个具体的量化增速目标，有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战，增强发展的灵活性，为应对不确定性留有空间，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

为何民生福祉类指标数量最多?

五年规划既是“国事”，也是“家事”。

据胡祖才介绍，“十四五”规划《纲要草案》在主要指标设置上，民生福祉类指标数量最多，20个主要指标中有7个是民生福祉类的、占比超过三分之一，历次五年规划中最高，覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托育等各民生领域，这充分体现了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。

在就业和收入方面，主要是推进更充分更有质量就业、不断提高居民收入。实施就业优先战略，将促进就业放在经济社会发展首要位置，扩大就业容量，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

在教育方面，主要是建设高质量教育体系。新建改扩建中小学校4000所以上;新建改扩建2万所幼儿园，增加普惠性幼儿园学位400万个以上，努力解决“入园难”“入园贵”问题，学前教育毛入园率提高到90%以上;高中阶段教育毛入学率提高到92%以上;支持100所中西部本科高校建设，高等教育毛入学率提高到60%。

在医疗卫生方面，主要是全面推进健康中国建设。健全全民医保制度，推动基本医疗保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极推进药品和耗材集中带量采购使用改革，切实减轻群众看病负担，等等。

在社会保障方面，主要是兜底线、织密网、建机制。基本养老保险参保率提高到95%，实现基本养老保险全国统筹，推进失业和工伤保险省级统筹，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖，做到“应保尽保”。逐步提高城乡居民基础养老金标准，推进社保转移接续。

在养老育幼方面，主要是完善“一老一小”服务体系。预计“十四五”我国将进入中度老龄化阶段，将积极应对人口老龄化上升为国家战略。大力发展普惠型养老服务。发展普惠托育服务体系，将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由目前的1.8个提高到4.5个，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务等。

首设基础研究经费指标，传递了哪些导向?

科技是发展的动力，产业是发展至关重要的基础。加快科技的自立自强，2020年，我国的研发经费投入总量达到了24426亿元，占GDP的比重达到了2.4%，这是历史上最高的，总量稳居世界第二。

胡祖才介绍，“十四五”规划《纲要草案》把基础研究放到了更加重要的位置，用专门的节进行阐述，正文当中也首次设置这个指标，就是基础研究经费投入占研发经费投入的比重。

“这个比重2020年是6.16%”，胡祖才说，“十四五”期间，基础研究经费占比到2025年要达到8%以上，这是很积极的。算一下，2020年是1504亿，到2025年可以达到2800亿元左右(2020年不变价)，在实际工作当中，还要尽可能更大一些。这是一个非常鲜明的导向，我们要更加重视基础研究。

此外，胡祖才称，“十四五”规划《纲要草案》还首次设立安全发展专篇，对加强国家安全体系和能力建设，保障粮食、能源资源和金融安全等作出具体安排。

城镇化建设、城市落户政策将有哪些新变化?

城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力所在和强大国内市场的源泉，是构建新发展格局的重要支撑。

胡祖才表示，“十四五”时期，我国城镇化率处在60%-70%之间。“目前仍有2亿多农业转移人口没有在城市落户，部分已经落户的还存在市民化质量不高问题，推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。”

胡祖才称，一方面继续降低落户门槛，实现“愿落尽落”。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户。另一方面推动常住人口均等享有城镇基本公共服务，实现“一视同仁、应有尽有”。

具体看，城区常住人口300万以下的城市，要全面取消落户限制;城区常住人口300万至500万的I型大城市，落户条件要全面放宽;城区常住人口500万以上的超大特大城市，要完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励有条件的城市取消年度落户名额限制。同时依法维护好进城落户农民的农村“三权”。

在城镇化建设上，胡祖才表示，要优化城镇化布局，促进大中小城市协调发展。超大城市要推动“瘦身健体”;大中城市要完善功能;县城要加快补齐短板弱项，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

胡祖才还表示，全面提升城市品质，促进宜居宜业。推动补齐群众需求强烈的公共交通、停车场、充电桩等短板，加强防洪排涝体系建设，推动城市内涝治理取得明显成效，完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造等，运用数字技术改善城市治理，使城市居民享有更高品质的城市生活。