这份“清单”，与你我的安全感息息相关

【本报讯】疫情、洪水、森林火灾……走过极不平凡的2020年，很多国人意识到习以为常的安全感来之不易，也让世界看到中国应急管理能力的提升。1月7日，全国应急管理工作会议在京召开，一份关系你我过去、将来安全感的“清单”清晰浮现。

三个最低

会议指出，面对各种风险挑战，经过各方面共同努力，2020年全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降15.5％和8.3％，全国自然灾害死亡失踪人数、生产安全事故起数和死亡人数均是新中国成立以来最低。

会议表示，应急管理部为应对各类灾害事故，共组织254次应急会商，启动61次应急响应，派出91个工作组深入一线；汲取黎巴嫩贝鲁特大爆炸事件教训，迅速开展3轮危化品安全风险隐患专项排查治理，对全国40家硝酸铵生产企业制定“一企一策”问题清单……

努力的背后，是应急管理体制机制在优化、能力在提升。2020年，国家综合性消防救援队伍加速转型升级，新组建地震灾害救援队461支，建设“10+2”森林消防综合应急救援拳头力量；“应急一张图”持续升级，危化品重大危险源、煤矿和三等以上尾矿库全面联网监测……

四大难题

不可否认，当前，我国安全生产和防灾救灾的基础仍然薄弱，形势复杂严峻。这次会议强调，2021年，防范化解重大安全风险要破难题、见实效，下大力气解决四大难题。

——解决责任不落实的难题。例如，推动地方层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”；落实行业监管责任要具体明晰，建立联动工作机制，防止事前事中出现监管盲区、事后甩锅推责。

——解决源头风险管控不到位的难题。会议指出，要强化安全准入，涉及高危行业领域的国土规划、产业布局、项目审批等，要推动建立安全联合审批制度，防止把关不严埋下新隐患，尤其是中西部地区要严防已淘汰的高风险产能异地转移、风险转嫁。

——解决安全检查查不出问题的难题。例如，要深入推进应急管理综合行政执法改革，推进分级分类精准化执法。

——深入推进安全生产专项整治三年行动。会议强调，专项整治不能等同于一般化的安全大检查，一定要把本地区、本领域最大风险排出来，把防范控制的底线划出来，把有力管用的措施拎出来。

深化改革提升能力

会议指出，经过机构改革两年多来的探索实践，应急管理大的机制基本形成，2021年要针对深层次矛盾和问题，应急管理体制机制改革要实现“三大突破”。完善应急指挥体系，按照常态应急与非常态应急相结合的原则，建立总部指挥机制，强化应急管理的统筹协调；落实应急管理体制，应对急难险重任务，构建统一指挥、上下联动的应急管理体制；深化消防救援队伍领导指挥体制改革，抓紧建立健全中央地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制。

会议还指出，应急管理部门是实战部门，2021年要把能力建设放在更加突出的位置，着眼“全灾种、大应急”加快转型升级，为履行核心职能提供支撑。

——提升风险监测预警能力。包括加快自然灾害监测预警信息化工程建设，汇聚部门、地方和社会各类数据，建设国家灾害综合监测预警平台；建设城乡安全风险监测预警工程；推进重大危险源监测预警联网；全面推进地震预警工程项目建设。

——提高救援队伍实战能力。要建强国家综合性消防救援队伍，加快森林消防救援力量转型强能，要大力发展政府专职消防员和志愿消防员，要统筹推进安全生产等专业应急救援队伍建设等。

——大力加强航空消防应急救援体系建设。按照中央与地方结合、购买与租赁结合、研发与引进结合、短期和长远结合的原则，构建大型固定翼飞机、直升机与无人机高低搭配、远近结合、布局合理、功能合成的航空器体系。

——提升应急物资保障能力。包括编制《应急物资保障“十四五”规划》，提升应急物资保障的科学化、信息化、智能化水平；完成国家自然灾害救助应急预案修订工作；创新救灾捐赠管理等。