廣東司法文明指數排名靠後 系司法改革“試驗田”

摘要：國家“2011計畫”司法文明協同創新中心發佈《中國司法文明指數報告2015》，被評估的20個省份均未達到“良好”，北京重慶廣東得分低於平均分，學者稱中國司法文明建設尚存很大空間

國家“2011計畫”司法文明協同創新中心發佈《中國司法文明指數報告2015》（下稱《報告》）。數據顯示，在司法權力、司法腐敗等十項核心指標評估中，黑龍江居20個被評估省份末位，北京、重慶得分低於平均分，已全面試點司法改革的廣東省亦得排名靠後。

“中國司法文明指數”是國家“2011計畫”（高校創新能力提升計畫）司法文明協同創新中心開發的法治量化評估工具。中國政法大學終身教授陳光中評價這一司法文明指數評估時強調：用數據的形式量化中國司法的各方面情況，與國際接軌，體現了科學性；用數據把司法應該公開的內容公之於眾，具有透明性；這些數據及相關排名，能為司法機關提供壓力和改進的動力。

2015年度司法文明指數評估內容包括10個一級指標、36個二級指標組成。一級指標有：司法權力、當事人訴訟權利、民事司法程式、刑事司法程式、行政司法程式、證據制度、司法腐敗遏制、法律職業化、司法公開與司法公信力、司法文化。每個一級指標下有三至四個二級指標，如“司法腐敗遏制”細分為二級指標“員警遠離腐敗、檢察官遠離腐敗、法官遠離腐敗”。

評估團隊負責人、中國政法大學證據科學研究院教授張保生向財新記者介紹，課題成員針對各項指標設計具體問題並賦分，重點採用問卷調查的方法完成數據採集， 調查樣本既包括普通民眾，也包括法官、檢察官、員警、律師等，共收回有效問卷16037份。“我們選擇10位調查員，在20個省（區、市）各發放800份 問卷，其中公眾卷600份，面向法官、檢察官、員警和律師的問卷200份。”

這意味著，每個省份均有800名民眾及法律從業人員對各個指標打分，評估結果一定程度上反映出公眾對當地司法的滿意度。

結果顯示，2015中國司法文明指數平均得分為64.5分；上海以66.6分排名第一，黑龍江得分62.8分，排名倒數第一；上海、浙江、寧夏、內蒙古、 福建、雲南、江蘇、安徽、四川、吉林、山東共11個省份得分超平均線；山西、北京、廣東、重慶、海南、青海、湖北、貴州、黑龍江得分低於平均線。

張保生教授向財新記者表示，司法文明是法治文明的基本標誌，司法文明意味著先進的司法理念、司法制度、司法行為和司法文化。這樣的結果說明中國司法文明建設還有很大的努力空間。

2015中國司法文明指數各省份總體得分示意圖

北京、重慶以及中國新一輪司法改革試點省份廣東省排名未過平均分數線，且這三個省（市）得分最少的指標均為“法律職業化”、“司法腐敗遏制”、“行政司法程式”。而廣東是第一批司法體制改革試點省，2014年便已啟動試點，現已在完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理等方面進行了多項嘗試。前不久，該省進一步擴大試點範圍，將全省178個單位納入改革試點，占廣東法院檢察院總數的57%。