馬懷德：提出問題是法學理論創新的起點

法治政府研究院、中國政法大學副校長馬懷德

習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上說:“問題是創新的起點,也是創新的動力源。從某種意義上說,理論創新的過程就是發現問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程。”和其他哲學社會科學一樣,法學理論的創新也必須回到問題本身。只有發現新問題,才有可能篩選、研究和解決這些問題,從而提煉出有學理性的新理論,概括出有規律性的新實踐,實現法學理論的創新。

法學研究領域的問題林林總總不一而足,不可能一網打盡悉數解決,而要分清輕重緩急,以我們正在做的事情為中心,到實踐中去尋找和發現法治建設和法治改革重大而緊迫的問題。黨的十八屆四中全會提出,全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。圍繞著實現這一宏偉目標所形成的一系列重大理論和實踐問題,正是我們應當優先研究解決的重大而緊迫的問題。能否科學回答這些問題,將直接關係到法治建設的總體目標能否實現,也關係到法學理論能否真正有所創新。

一要研究黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一等重大理論問題。關鍵在於如何認識三者之間的關係,如何實現有機統一。正確認識黨的領導與依法治國的關係。堅持黨的領導,不是超越和替代法治,而是要堅持依憲執政、依法執政,做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。堅持依法治國,要有利於加強和改善黨的領導、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命,而不是削弱黨的領導甚至動搖、否定黨的領導。黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,同時,黨自身也必須在憲法法律範圍內活動,運用法治思維和法治方式領導法治。在這個過程中,如何既體現黨的領導,又保障國家政權機關依法履行職責,實現黨的領導與依法治國的有機統一,都需要認真研究。

正確認識人民當家作主與依法治國的關係。人民當家作主意味著“法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,以保障人民根本權益為出發點和落腳點”。全面推進依法治國的每一個環節、每一個領域都必須反映人民的意志、體現人民的利益。人民當家作主離不開依法治國,民主需要通過法治的方式來實現,人民的意志要通過法律的制定和實施來體現,而不是通過群眾運動、社會動員的方式來實現,更不是通過街頭政治、“公民抗命”這樣的方式來實現。

正確理解黨的領導與人民當家作主的關係。黨的領導是中國人民的歷史選擇,實現人民真正當家作主則是黨對人民的莊嚴政治承諾。人民當家作主必須在黨的領導下才能實現。黨代表和反映人民根本利益,將人民組織起來,形成自覺的意識和有效的行動。黨必須堅持人民主體地位才能達成人民根本利益。

二要研究推進依法治國實踐中的疑難複雜問題。在一個經濟快速發展社會急劇轉型的特殊歷史時期,法治基礎薄弱而封建傳統漫長的歷史文化背景,決定了我國的法治建設遇到的很多問題都是具有鮮明的中國特色。比如,領導幹部重大決策中的隨意性問題、政府行政審批過多過濫問題、老百姓“信訪不信法”、違章建築屢禁不絕問題、非法拆遷征地問題等等,不一而足。解決這些問題,既沒有現成的理論,也缺乏成熟的經驗。因此,豐富和發展符合中國實際的、具有中國特色、體現社會發展規律的法治理論就顯得十分必要。這就要求我們不僅要探索法治國家建設的“中國模式”,也要發展法治理論和法學研究的“中國模式”。例如,依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設模式中,法治國家是前提和引領,法治政府是關鍵和重點,法治社會是基礎和條件。在這一模式基礎上形成的共同推進和一體建設理論,豐富發展了傳統的法治理論,具有了鮮明的中國特色。

三要研究法治體系的建設路徑和實現方式問題。四中全會提出的全面推進依法治國的總體目標是建設中國特色的社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。目標確定後,建設路徑和實現方式就顯得尤為重要。比如,法律實施問題是法治國家法治政府和法治社會建設的關鍵。法治意味著所有的法律都得到良好的實施。作為世界上人口最多的國家,我國城市化水準,國民受教育程度,社會文明程度和法治素養等因素都會影響法律的實施。實踐中,有些法律要麼被束之高閣,要麼在執行環節就變了樣,走了形。法律不能有效實施,嚴重影響了法治權威,難以發揮法治的作用,更無法實現法治的建設目標。為此,應當將法律實施問題作為最重要的問題加以研究,探索新的歷史條件下法治的實現方式和路徑。

四要研究依法治國與依規治黨的關係問題。法律是治國之重器,黨規是管黨之戒尺。執政黨既要依法執政,也要依規治黨。十八屆四中全會把黨內法規納入中國特色社會主義法治體系,對依法治國和依規治黨進行了統一部署。如何認識黨規與國法的關係,如何理解黨紀嚴於國法,又如何銜接和協調好黨規同國法的關係。從形式上看,二者之間在適用對象、規範標準、制裁方式和責任結果等方面均有明顯不同,但從本質上看,二者是相互配合、相互促進、相互保障的統一關係,在特殊條件下,二者還存在需要相互銜接和轉化的情形。這些問題都有待深入研究,從理論上予以回答。

五要研究法治建設實踐中的新問題。隨著我國法治建設進程加快,公眾法律意識的不斷增強,加之新媒體等資訊科技的迅猛發展,實踐領域出現了各種法律問題。比如,網路問題、共用經濟問題、行業規制問題、公共安全問題、科技問題、環境問題等,還有“放管服”改革問題、權力清單問題、執法責任制問題等。諸如此類問題,在我們的教科書和學術論著中鮮能找到答案。為此,應當堅持問題導向、立足中國實際,順應時代要求,深入研究各種新情況、新問題,形成高質量的研究成果,滿足國家和社會需求。