让法治精神融入全体公民的血脉之中

“砥砺奋进的五年·法治中国”

法治的真谛，在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。民众的法治信仰和法治观念，是依法治国的内在动力，更是法治中国的精神支撑。

在占世界人口近五分之一的中国，如何做到全民守法，是世界法治史上独一无二的课题。

习近平总书记强调，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。要充分调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求。

党的十八大以来，法治精神融进民族精神血脉，法治文化注入国家文化内核，法治社会建设不断推进，法治力量深入人心，全民守法正在成为现实。

抓住领导干部这个“关键少数”

推进全民守法，必须抓住领导干部这个“关键少数”。

2016年3月25日，中共中央、国务院印发通知，转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》，对“七五”普法作了全面部署。

“七五”普法规划强调坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课，把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。

“领导干部如果法治观念强，在工作中能够时刻做到尊法、依法办事，本身就是对法治很好的宣传，对普法就会有重要推动作用；反之，如果有领导干部不重视法治甚至不依法办事，那么对普法的破坏作用是巨大的，而且级别越高，破坏性越大。”全国人大常委会委员韩晓武认为，“七五”普法期间的法治宣传教育，领导干部带头学法守法是关键。

在全面推进依法治国的今天，法律能不能得到遵守，法治能不能切实推进，人们首先把目光投向国家工作人员特别是各级领导干部。

习近平指出，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。

“习总书记关于全面依法治国要抓住‘关键少数’，这个论断意义非常重大。尤其对法律的实施，实际上领导干部对法治的态度，影响和决定着社会大众对法治的态度。领导干部只有身先士卒，以身作则、以上率下，才能带动社会尊法和守法。”十二届全国人大法律委员会副主任委员徐显明说。

党的十八大以来，中共中央政治局三次集体学习聚焦法治主题。党中央的行动就是最好的榜样，就是最强的动员令，有力地推动了各级领导干部尊法学法守法用法。

创新形式推进全民普法

亚里士多德说过，虽有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能实现法治。

全民守法必须要经过全民普法。人民是法治建设的主体，是法治国家的主人。只有人人参与的法治，才具有坚实的社会基础。

台上，表演京剧《钓金龟》的演员，演到一半，突然停了下来，冲着观众喊了句:“有了麻烦，你们也别闹，上调解室去啊!”

台下，北京市西城区大栅栏街道百顺社区的居民哄堂大笑。

京剧文化一直是大栅栏地区的一大文化特色，在这里，大栅栏司法所将普法与京剧相结合，深受当地老百姓的欢迎。

“我觉得这种形式特好，把京剧和普法结合在一块儿，生动有趣，我们也愿意听。”百顺社区居民杨宪华竖起大拇指称赞。

“我们尽量转变过去那种发材料、念法条的生硬方式，将普法活动真正融入到居民日常生活中，提高百姓的法律意识和法律素质。”西城区大栅栏司法所所长赵永进对《法制日报》记者说。

在百顺社区民调主任石慧斌看来，普法教育“进社区”，还要有专业力量的支撑。“我们这个地区四合院很多，‘推开自家窗户就是对家门’的居住环境，也很容易出现矛盾，街道办事处面临着越来越专业化的法律问题，因此非常有必要在选定法律顾问上下功夫。”石慧斌对记者说。

赵永进介绍说，他们在社区强化“一社区一律师”制度，为每一个社区，联系一个优秀律师，当好社区开展服务管理工作的法律助手。

大栅栏街道在普法方式方法上的创新，仅仅是全国“七五”普法工作的一个缩影。

在世界上人口最多的国家，不断创新形式，坚持不懈推进全民普法工作，是中国共产党和中国政府的伟大创举。从1986年至今，中国已经实施了六个全民普法五年规划。今年，已进入“七五”普法的第二个年头。

在推进法治宣传教育工作创新方面，广东省提出加强全省普法集群建设，打造全天候、全覆盖的“广东普法教育网”；江西、河南省提出建设法治宣传队伍、内容、对象数据库，提高社会普法精准度，实现普法数据互联共享。

……

随着“七五”普法规划的持续推进，各地不断创新形式，抓住重点，分类施教，采取群众喜闻乐见的形式，努力提高法治宣传教育工作的吸引力和感染力。

国家机关是全民普法的责任主体

国家机关不仅要执法、守法，还要肩负起全民普法的重任，这样一项重要的制度设计，对于推进全民守法而言，意义重大。

半年被查发6起侵权案——在近两年厦门海关关区侵权案件下降的趋势下，福建某外贸公司连续多次侵权，引来厦门海关的“关注”。

厦门海关法规处在发现问题后，对该公司实施了“一对一”的政策帮扶和业务指导，让企业全面了解知识产权海关保护法律法规，帮助其建立起有效的风险管控体系。随后，该公司根据海关建议，及时在海关备案了知识产权联络员，专职负责知识产权问题和维权诉求。

直接结果是，该公司的侵权风险得到有效控制:由2016年上半年连续被海关查获6起，下降为第三季度仅1起，第四季度至今再未发生侵权。该公司的进出口业务量明显增长。

“海关在处理该案件中，将执法与普法紧密联系在一起，在执法过程中精准普法，实现了企业与海关知识产权共治的良性互动。”厦门海关法规处处长黄顺光对记者说。

厦门海关在法治宣传上的举措，是国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实的一个缩影。

2017年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，国家机关首次被明确为法治宣传教育的责任主体。“谁执法谁普法”的普法“中国策”，体现了执政党的智慧。

司法部部长、全国普法办主任张军指出，实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制是普法工作的重大理念创新和制度创新，必将对普法工作产生深刻影响，推动普法工作转型升级。

“这样一个重要的普法责任制，让每一个法官、检察官、行政执法人员，在执法过程中，在法治实践中，完成了一个普法的职责。对当事人普法，对特定人普法，对社会关注的人群普法，同时自己也深化了对自己执行的法律和相关政策的理解。”张军说。