◆团体支持政府尽快完成基本法第二十三条立法。 数据图片
◆市民支持就基本法第二十三条立法。数据图片
◆“全民国家安全教育日”反映市民维护国家安全的决心。 数据图片
杜绝罪犯用互联网走法律罅 简明扼要告知公众哪些行为违法
香港国安法有效地保障了香港社会稳定，特区政府今年内将履行宪制责任，尽快完成基本法第二十三条本地立法，冀与香港国安法强强互补，在针对叛国、煽动叛乱、窃取国家机密、外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动、香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系五类罪行方面，进一步加强规管，充实法律基础。多位香港政界、法律界人士昨日接受香港文汇报访问时，指出英美等西方国家的国安法律体系涵盖范围都比香港更广，认为基本法第二十三条立法时要充分借鉴其他地区的立法经验，确保条文能杜绝罪犯利用互联网走法律罅，能简明扼要告知公众哪些行为是违法，明确其生效的追溯力，完善相关执法机制，让国家安全在完备而具前瞻性的法律体制下得到全面维护，让立法意义和作用得到充分展现。 ◆香港文汇报记者 黄书兰、蓝松山
叛国罪属重罪 蓄意包庇者同罪
基本法第二十三条立法涵盖包括针对叛国罪在内的五类仍未立法规管的罪行。多名政界、法律界人士接受香港文汇报访问时表示，维护国家安全是头等大事，而叛国罪在世界各国均属大罪，违法者甚至可处死刑，而在多国有相关犯罪行为即使没有造成犯罪后果，也可判叛国罪。他们建议，参照美国等的相关法例把投敌罪、资敌罪明确加入，以及在法例中清晰列明若蓄意包庇、窝藏怀疑触犯叛国罪者，亦应处以相同刑罚，“这都能起到立竿见影的效果。”
多国的国家安全法例中，明确列明有叛国罪。美国《刑法》第2381条订明，凡是效忠美国的人，若他们对美国宣战，或是依附于美国的敌人，并在美国或其他地方给予美国的敌人帮助，即犯叛国罪，将被处以死刑，或将被监禁不少于5年及处以不少于1万美元的罚款，并且不能在政府中担任任何职务。加拿大《刑法》第46条规定，任何人密谋叛国或以武力或暴力为目的推翻政府或省，在战时状态下即被判终身监禁，一般情况下则最高为14年监禁。法国的《刑法典》、澳洲《联邦刑事法》、德国《刑法典》等，亦有叛国罪的相关法例。各国叛国罪的最高刑罚可判处死刑或终身监禁。
港区全国人大代表陈晓峰表示，只有完善基本法第二十三条立法，时刻保持警惕，采取主动保护国家安全核心利益和所有重点领域，香港才谈得上 民生、社会、教育、文化和经济进程。他指出，有关的法例草案要容易明白、预先推算解决执行时可能会遇到的问题、具有阻吓力、看齐国家及其他普通法地区有关法例，还要预先安排准备好一系列有关的宣传和教育工作。
他建议参照美国把投敌罪、资敌罪明确加入，将有助立竿见影。此外，新法例必须像香港国安法一样，适用于在香港以外针对香港实施的叛国行为。对于在境外发生的犯罪行为，如果需要进行执法，可能要考虑如何处理犯罪嫌疑人身处香港以外的情况。
根据香港现行法律，在刑事诉讼程序展开后，需要对被控人进行“公诉提审”。 陈晓峰说，公诉提审时，被控人须在法庭内听取司法常务官宣读公诉书，并实时对公诉书作出答辩。虽然在适当的情况下，可以在被控人不在场的情况下展开刑事审讯，但前提是被控人已经在公诉提审环节就控罪作出答辩。因此，香港可能需要考虑进一步立法，以明确当犯罪行为人不在香港时，如何就犯罪行为提起诉讼等程序性问题。
立法会议员郭玲丽表示，随着科技发展迅速，叛国行为的渠道亦将愈来愈多，因此政府在立法时需要广泛参考外国的国家安全法例，以及听取各界意见，让条文中涵盖的范围更全面。她又指，过去在立法或制订政策时，往往有别有用心者企图歪曲事实，对法例断章取义，从而制造社会矛盾。她希望政府今次立法时做好宣传工作，用简单易明的方式让市民了解到最准确的信息，保持社会稳定。
立法会议员李镇强认为，政府在修订条例草案时，必须参考其他国家或地区的国家安全法，从而制定出适合香港特区自身情况的法例。香港是中华人民共和国的一部分，法律须清晰列明任何企图或方式作出叛国的行为都属于叛国罪，同时若有人对怀疑触犯叛国罪者包庇或窝藏，亦应处以相同刑罚，从而达到阻吓作用。
需配合国家法律 与基本法国安法保持一致性
政府计划落实基本法第二十三条，完善相关法律以维护国家安全。现时香港国安法尚未覆盖的罪行，包括窃取国家机密罪。多名政界人士接受香港文汇报访问时表示，香港作为一个使用普通法的法域，一般订立新法例时，都会参考其他普通法国家的法例，同时亦要注意中国内地和香港特区的自身情况，确保本地立法与基本法和香港国安法保持一致性，不会与相关全国性法律相违背。他们指出，全国人大常委会已修订通过反间谍法，新修订的反间谍法完善了间谍行为的定义。基本法第二十三条涵盖间谍罪、窃取国家机密或其他相关罪行，需考虑内地如何处理，与国家法律配合。
港区全国人大代表黄英豪指出，目前香港的《官方机密条例》，源自英国1919年订立的法例本地化。这些法例无论是内容还是程序上都远追不上现有社会的需求，更与香港国安法不一致。故此，基本法第二十三条立法时需把这些法律现代化。他提到，2019年黑暴大肆搞破坏期间，很多国际级间谍活动在香港发生。2021年，美国的中情局CIA和英国的MI6更表明会加强在中国的情报搜集。国际反华势力的对港策略已经转变为“信息战”、“渗透”和“意识形态战”，更多间谍或会利用各种身份在香港渗透。
新修订反间谍法完善间谍行为定义
全国人大常委会已修订通过反间谍法，新修订的反间谍法完善了间谍行为的定义。基本法第二十三条涵盖间谍罪、窃取国家机密或其他相关罪行，需考虑内地如何处理，与国家法律配合；同时，特区政府亦须考虑香港普通法背景，以及参考外国尤其是英国制定的维护国家安全的法律条文。他提到，英国的《国家安全法案National Security Act》于2023年7月11日正式生效，法案分为四个部分，重点在第一部分，涉及三种罪名：间谍、破坏、外国势力代理人，其中间谍罪包括取得或披露受保护的信息、取得或披露商业秘密、帮助外国情报机构、为不利于英国的目的进入禁止区域等。
他强调，基本法第二十三条立法必须具有前瞻性和灵活性，以应对未来千变万化的国安风险。除需研究相关的全国性法律和本地法律外，亦需参考其他司法管辖区的同类法律，务求制定最切合香港实际情况，令香港在维护国家安全方面不留死角。
平衡人权保障 保持港国际大都会形象
港区全国人大代表沈豪杰表示，香港作为一个使用普通法的法域，一般订立新法例时，都会参考其他普通法地区的法例。英国在去年7月通过的《国家安全法案》，新增了包括反间谍罪和窃取国家机密罪等，并赋予警察更大权力，以应对新的国家安全风险，对香港基本法第二十三条立法有借鉴之处。他提到，香港在立法时，也必须注意中国内地和香港特区的自身情况，不能盲目抄袭其他国家的法例，更要确保本地立法与基本法和香港国安法保持一致性，不会与相关全国性法律相违背。香港现时并没有法例处理窃取国家机密，立法时必须要清晰，确保所有漏洞都被堵塞。不过，同时要平衡人权方面的保障，保持香港国际大都会的形象。
法律界倡借鉴外国相关法例
外国相关法例参考：
◆共谋暴乱罪是美国法律中最严重的罪行之一，在美国最高可被判20年监禁。例如，2021年1月，数千名示威者受到美国总统选举出现广泛舞弊等网络虚假信息的煽动，硬闯和占领美国国会山庄，意图推翻总统选举结果，继而发展成造成人命伤亡的暴乱，美国司法部便以共谋暴乱罪起诉了大批暴徒，其中美国极右翼团体“骄傲男孩”领导人诺狄恩被判刑18年。
◆新加坡的内部安全法令授权行政部门可以实施预防性拘留，以防止颠覆、制止针对个人和财产的有组织暴力，以及其他影响新加坡国土安全的犯罪行为。内部安全法令还授权新加坡有关部门查禁政治和半军事组织，阻止颠覆性文件和出版物出版，关闭可能有损于国家利益的娱乐场所和展览等。
法律界响应：
◆大律师丁煌表示，香港崇尚言论自由，互联网相对很多其他国家都较少屏蔽网站，倘有人现时在本地网站发出危害国家安全、具有煽动叛乱行为的信息，执法部门只能到高等法院申请禁制令，程序繁琐，实未令人满意，建议基本法第二十三条立法时应作出检视，确保执法机制有效。
他认为，煽动叛乱的方式有很多，立法时应谨慎避免有漏洞，明确告知市民只要有实质行动，且被证实是为了达到煽动目的蓄意行为，例如转载网上煽动叛乱文章、报道、歌曲等，都属于违法行为。
◆大律师龚静仪表示，在现实世界，煽动叛乱的人往往善于走法律罅，因此在基本法第二十三条立法时，煽动叛乱罪当中的“煽动”， 涵盖应该足够广泛，必须涵盖任何形式的“煽动行为”，包括有效应对社交媒体的煽动言论和美化恐怖主义的言论等。
她表示，如果有关煽动叛乱罪的被告的抗辩理由是指自己作出相关言论时，并没有任何煽动的意图，并得到法庭采纳，可以有机会构成豁免有罪的理由，但这样的抗辩理由能否成功，视乎每宗案件独有的情况而定，须由法庭因应案中所有证据及情况去作出考虑。
◆香港法学交流基金会秘书长、法学博士陈晓锋表示，香港现行的《刑事罪行条例》第六条、第七条、第八条有涉及“煽惑叛变”、“煽惑离叛”和“搜查及防止发生第7条所订罪行的权力”的规定，但有关条文在香港回归祖国后有适应化的问题，且行文累赘。他认为进行基本法第二十三条立法时，应对当中有关禁止煽动叛乱的条文再作适应化修改，并要简明扼要，以及明确其生效的溯及力，不能简单地“搬字过纸”。
他强调，基本法第二十三条的立法应注意三方面：一是要和香港国安法的立法原则和原意相一致，以互为补充，填补国安漏洞；二是要注意立法条文的确定性，确保条文能清晰地告知公众哪些是能做的、哪些是不能做的、边界在哪里、如何避免违法等，杜绝不确定性成为引起恐慌和误会的源头；三是要和香港现有的普通法刑事法例相结合，并有益吸收其他普通法地区的国家安全立法经验。
责编：陈楚发
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