【本报讯】2024年全国两会即将召开，十四届全国人大二次会议将于3月5日开幕，全国政协十四届二次会议将于3月4日开幕。港区全国人大代表和全国政协委员即将赴京参会。
民建联过去有多项建议在中央的支持下得到落实，其中包括《建议延长回乡证使用期限》、《关于与取消中华人民共和国出入境健康申明卡的建议》、《推动高铁公交化的建议》、将香港长者医疗券扩大至大湾区更多合资格的医院以及国家刚刚公布的增加西安、青岛为自由行城市。民建联感谢国家对香港的大力支持，2024年两会即将召开，民建联的全国人大代表和政协委员将就多项推动两地合作与国家发展的议题提出建议和提案，详细如下：
一、促进金融市场互联互通
1.推出“新股通”推进股票市场互联互通
建议在“沪港通”及“深港通”框架内推出“新股通”。参与“新股通”的投资者限制为专业投资者及机构投资者，为进一步提高风险控制，建议为纳入“新股通”资格的新股设立市值、盈利、或销售额等的门坎。在上述投资者保障的前设完成后，首阶段先在“深港通”推出“新股通”试点，透过“深港通”作“新股通”试点，允许内地与本港合资格投资者，投资购买对方市场首次公开发售的新股认购。待“深港通”的“新股通”试点运作一段时间且顺畅后，再把计划扩展至“沪港通”。由此，令合资格投资者可涉足到两地上市新股的投资市场，为市股市场增添交投量。
2.推动香港、上海和深圳金融市场发展，建立更具规模的金融中心配合国家长远发展
建议整合香港、上海和深圳，三大金融中心的资源，挑选100至200家现时在上海或深圳上市的优质公司到香港发行H股，让海外资金可以直接投资，增强股份的流通性。与此同时，亦挑选50至100家现时只在香港上市的优质公司到上海或深圳发行新股，让内地投资者可以直接投资这些公司，活跃投资市场。在这个机制建立后，亦有助香港吸引一带一路和其他海外国家的优质公司到香港上市，继续进入内地资本市场，促进香港成为国际优质公司的集中地。
3.优化交易所买卖基金（ETF）及纳入房地产投资信托基金（REITs）互联互通安排
ETF互联互通自2022年7月启动以来一直运作畅顺。目前仅有8只香港合资格ETF产品获纳入，与合资格内地ETF数目相差颇大。香港业界都殷切期待ETF通能放宽现有资格要求（如降低香港合资格ETF的平均资产管理规模要求及其跟踪目标指数的合资格的港股权重要求)，并且扩大产品范围（如纳入债券ETF和海外市场股票ETF），使更多香港ETF可以参与ETF互联互通，支持ETF市场的发展及鼓励新产品的开发。此外，亦建议把REITs纳入互联互通机制，增加香港REITs市场的深度和广度，让两地公募REITs产品成为更多样化的融资工具。
4.关于明确香港作为内地企业境外上市第一选择地的建议
建议有关部门在审批内地企业境外上市时，强调香港是第一选择，特别是鼓励更多的优质国企，以H股的方式到香港上市。进一步加快审批的进度，争取更多的企业能够如期来港上市。研究内地A股优质公司直接来香港作第二上市的可能性
5.大湾区跨境企业征信互通
金管局正在与人民银行建立沟通机制，推展大湾区企业征信互通（沟通机制的讨论内容包括信息主体覆盖范围、双向跨境信息互联互通的模式、参与跨境征信合作的征信机构、信息交换内容，以及监管合作等）。金管局亦已就企业征信互通试点与银行和征信机构开展讨论，以物色试点测试案例。建议加快跨境企业征信互通试点测试进度，尽快实现大湾区跨境企业征信互通，让香港银行能获取客户在内地银行的征信信息，同时，湾区内地城市的银行亦能获取香港客户在香港银行的征信信息，协助中小企业取得融资，有利业务拓展，同时提高银行服务的效率和成本效益。
二、粤港澳大湾区协同发展
6.支持在粤港澳大湾区城市开展港澳非处方药品跨境电商进口试点
2021年5月8日，河南省取得《国务院关于同意在河南省开展跨境电子商务零售进口药品试点的批复》（国函〔2021〕51号），同意以已取得我国境内上市许可的13个非处方药进行为期3年的试点期，我们希望相关部门能将河南的方案扩展到粤港澳大湾区进行试点。我们又建议可以首先梳理出国内需求较大的港澳OTC药品，从中筛选出已在港澳注册超5年、未发生过医疗事故的OTC药品详细信息，作为申请试点的药品清单。
7.推动大湾区共同打击非法入境
中国一直与国际社会合作打击跨境有组织犯罪，建议外交部可指导特区政府更多地约见驻香港的外国领事，共同商讨如何防止滥用免签证政策，以及委托领事代向其国民澄清一些犯罪集团的虚假讯息，包括非法进入香港是违法行为，以及绝对不会获准工作取酬。同时，加强大湾区执法部门的各项合作，包括加强情报交流，做好源头堵截工作，以及组织更多联合练习及执法行动，在海陆空方面织出严密的打击网，以便更有效地堵截非法入境人士，以及打击这些在背后组织非法入境活动的犯罪组织。
8.建设大湾区绿色环保、循环再造生态圈
短期内，建议将取消打鼓岭垃圾堆填区二期扩建工程为主要目的，并设定垃圾填埋区一期的关停时间表和路线图。为尽快开展“无废”湾区建设，香港与大湾区内地城市可共同探讨合理利用大湾区的固体废物处置设施，加快处理现时的城市固体废物问题。长远而言，我们希望能利用香港与大湾区内地城市共同构建的绿色环保、循环再造生态圈，最后，我们希望和内地相关部门一起建立相关专班做议题研究。
9.加强两地合作培训技术人才
进一步推动两地职业技能互认，透过香港教育局和广东省教育厅进行资历框架一般对接，再由香港和广东省相关机构落实职业资格的互认。当中重点推动「持证上纲」行业的技能互认，相信推动互认能鼓励更多具资深职业技能的外劳来港工作，有助提升香港职业教育的认受性，推动与内地共同探索跨境培训的学习模式、职业教育贯通的培养模式，深化两地在职业教育培训项目的合作。而在落实互认时需考虑双方人力配置及需求等因素，以求考虑周详。
10.进一步推动粤港澳大湾区旅游发展措施
现今游客旅游模式的转变，许多来港游客都改变了以购物为主的旅游模式，有不少旅客来港参与文化艺术和展览活动。随着疫情结束以及粤港澳大湾区建设的提速，加快发展“一程多站”式旅游成为湾区各方的共同盼望。因此，希望能加快推动粤港澳大湾区城市旅游联合会的运作，尤其可以共同探讨如何推动政策对接、营运管理规则对接以及共同开发更多湾区“一程多站”式旅游产品等。此外，其他推动粤港澳大湾区旅游发展的建议还包括：将游艇自由行推广到更多的城市、推动更多的内地邮轮来港、增加更多的内地来港航线等。
11.优化内地旅客离港免税购物额
内地旅客离港返回内地时，在香港购买的个人自用物品，仅在5000元“自用、合理数量”范围内免税，难以满足过夜旅客需求，也一定程度上削弱香港商品价格竞争力。建议提升内地旅客离港免税购物额度，将在港免税购物额度从5000元放宽至30000元，以吸引内地旅客来港消费。其次，调整免税目录表。赴港旅客携带物品受1996年推出的《中国籍旅客带进物品限量表》约束，旅客的购物习惯已经发生很大的改变，因此期望限量表能与时俱进进行调整，建议参照海南免税目录以及当前消费习惯修订免税商品目录限量表。最后，适当放宽大湾区内地居民赴港及外国居民来大湾区旅游的签证安排。建议将“自由行”城市数目由51个扩大至更多省市，以及放宽外国居民来大湾区旅游的签证安排。
12.争取更多中央政策加快河套发展
为促进生命健康产业在河套发展，需要有政策配套满足从事生命健康科技产业的机构和租户，例如让内地生物样本和相关数据跨境流动到香港园区作科研用途，以及容许设于香港园区的临床试验所可以跨境使用和处理所需的内地临床样本。因此，希望中央相关部门支持批准内地的科研及临床试验采集的生物样本及相关数据可进入河套香港园区，在做好风险管控的情况下，供合资格的香港院校、科研机构和企业在香港园区内使用。这同时可以促使未来设立于香港园区的数据库及样本库、实验室等能成为可同时处理来自内地、香港，以至其他地区进行的多中心临床试验的生物样本和数据的地方。
13.两地牌机动车辆可自由选择口岸出入境
香港与深圳边界现时有7个陆路连接口岸，分别是罗湖、文锦渡、落马洲（皇岗）、深圳湾、落马洲支线（福田）、沙头角及香园围（莲塘）口岸。然而，两地的车辆不能自由选择口岸出入境，现在香港有6万多辆车拥有两地车牌在指定口岸出入，未能达至人员通关便利、物资高效便捷流动的目的，不利于香港与深圳的经济发展共融。建议取消持有粤港两地车牌的车辆要指定口岸出入的规定，容许该等车辆按照路程方便，选择口岸出入。参考货柜车「东进东出、西进西出」的通关政策，在减轻口岸交通压力的同时，便利更多两地市民开车通关。
14.深港合作共建梧桐山-红花岭-八仙岭生态走廊
深港合作共建生态走廊，有利于拓展深港交流合作领域，为深港两地市民，尤其是青少年交往交流交融提供一个新平台，对促进香港人心回归具有积极意义。建议建立梧桐山-红花岭-八仙岭生态走廊共建合作机制。充分发挥党总览全局、协调各方的作用，成立由自然资源部和生态环境部牵头、各部门和两地政府参与的工作专班，从顶层设计着手，深入研究边防开放、人流通关等涉及中央层面事项，完善政策支持，细化责任分工，有效推动项目落地。加快打造首个国家深港生态融合示范项目。深港两地共建生态走廊，将有效促成两地边防开放、生态旅游及青少年研学交流等多项深港融合工作，以生态融合成为深港规则衔接、共治共管的全国范例。
15.内地与香港有关自愿减排交易市场合作
国家生态环境部已经制定发布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项温室气体自愿减排项目方法学。建议探讨以香港作为平台，将相关方法学推广国际，例如吸引“一带一路”合作伙伴政府及企业使用相关方法学作自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算、核查的主要依据。长远探索内地自愿减排交易市场与香港国际碳市场CoreClimate交易平台互联互通，例如项目互挂及买卖交易互通。
16.进一步发展可持续金融
内地近年来一直积极推动碳排放交易系统的发展，2021年7月全国碳排放权交易市场正式启动上线交易。与此同时，内地亦积极重新启动国家核证自愿减排量（CCER）登记和交易的市场基础设施工作，积极推动CCER交易的恢复。建议推动CCER及相关减排项目和国际认证标准接轨，并鼓励CCER通过“香港标准”签发自愿减排量，用于抵消强制性碳排放配额清缴，从而将CCER延伸到国际碳市场。这不仅可助力国家的可持续发展和低碳转型，同时有助于打破当前自愿减排标准被国际标准垄断的局面、牢固国家的碳定价权、深化国家对国际碳价格的影响力。
三、发挥香港所长，推动人心回归
17.进一步推动《爱国主义教育法》在港落实
为推动爱国主义教育，提升社会各界的国家民族意识和爱国情怀。特区政府不遗余力建立以爱国爱港为核心、与“一国两制”方针相适应的主流价值观。建议推出一系列措施，包括增加军营在重大节日的开放次数；将参观军营或展览馆等活动纳入到香港中小学、以至幼儿园课程；邀请驻港部队为香港中小学生进行军队历史、展览馆的解说员培训；争取中央相关部门支持帮助香港特区政府尽快建成两所博物馆介绍国家发展成就和抗战历史；为新入职及初级公务员提供实习计划，允许他们在国家公务员体系任实习生；及期望四川再次赠送大熊猫给香港。
18.藉助推动体育、文化协助香港说好中国故事
国家“十四五”规划明确支持香港发展为中外文化艺术交流中心，这不单是国家对香港文化艺术工作的肯定，更是鼓励香港在新时代发展下，为国家作出贡献。建议争取中央支持，让更多的体育、文化盛事在港举行，或让香港参与协办。邀请内地文艺团体来港共同参与演出，同时广纳人才，招募香港文化演艺从业员进入内地文艺团体，让港人有吸收和传承中华文化精髓的机会。推荐在专业界别有突出成就的香港人到国际组织，如国际奥委会、世界卫生组织、联合国等任职，让香港的专业人才在国际层面一展所长，说好中国故事。
19.进一步完善香港和内地文物展览
现时香港的文博单位，包括香港故宫文化博物馆，列为境外机构，在内地文物运港展出时受到不少的限制，包括展出时间限定为一年，只能续期一年，一级文物估全部展出文物的比例不能超过百分之二十；一些被列为“禁止出境文物”的珍贵文物不能运港展出。建议内地相关部委在立法和行政措施上可给予更多支持，研究添加条款，给予香港文博单位与境内机构同等待遇，例如，允许文物运港展出三年，一级文物占全部展出文物的比例超过20%等。在《文物保护法》中加入特殊条款，允许“禁止出境文物”到香港进行展出，让香港充分发挥中外文化艺术交流中心的作用，为建设中国为文化强国作更大贡献。
四、优化营商环境
20.优化《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)
2023年是CEPA签署二十周年，CEPA的发展和落实，为两地贸易和经济发展带来重大效益。建议在主要服务贸易领域（包括法律、会计、建筑及相关工程、医疗、检测和认证、印刷和出版、电信、电视、电影、金融、旅游等等）等方面，进一步在设立企业方面取消或放宽股权比例、资本要求、业务范围的限制，逐步可以容许港资在企业的全额持股，让香港服务提供商及专业人士可更容易在内地设立企业和发展业务。我们亦建议除了极少数内地认为必要保留的领域外，全面对香港服务提供商实行“国民待遇”，以实现最高水平的开放。
21.鼓励国家和民间企业在香港设立自保公司以管理企业在境外的各种风险
自保公司作为企业优化保险风险管理的窗口，可以充分运用集中采购的优势，以达到企业利益最大化的同时，风险成本最小化的效果。国家出台相关政策鼓励内地企业以及国企到香港设立自保公司，一方面能发挥香港在管理国际风险上的优势及壮大香港作为风险管理中心的规模。另一方面由于自保公司主要承保各企业自身在海外资产风险，包括一带一路大型建设和工程的风险，这既避免与国内保险业的竞争，更可以通过自保公司的再保险方式将在境外的保费、承保技术转移到香港及内地。
22.发挥人才集聚优势，打造环境、社会和企业管治(ESG)服务业高地
我国ESG需求仍在起步阶段，国内碳市场、ESG标准、体系结构等与国际互通互认尚待时日，ESG服务业态处在逐步深化和多元化初期，国际化水平有待提高。建议建立国际化交流平台，积极参与国际准则制定。可依托现有ESG研究院、绿交所等平台，率先研究并规划ESG制度体系，同时积极参与ESG国际交流，主动参与国际标准和规则制定，促进形成兼具国际性与中国特色的ESG制度体系。建议金融监管部门与国家几大交易所联动，参照国际可持续发展准则理事会（ISSB）披露准则，结合中国实践，发布ESG信息披露和评级指南，推动ESG报告使用第三方鉴证，公布ESG评级结果。
23.优化营商环境 助企业引进来走出去
为提高我国营商环境对外的吸引力，结合以科技创新，建议出台跨境外商服务贸易相关指导平台，对跨境外商服务贸易等进行系统性指导，明确海外服务贸易商在华的营商指引，提供一站式营商服务平台。建立完善企业出海官方全流程指引，从出海筹备、落地、运营等各阶段涉及的政务服务及其他服务事项提供指引；充分利用“走出去”综合服务平台，完善并优化官方出海信息分享；提供并细化签证办理、境外用工需求、对外援助信息等，助力企业出海。
24.优化外国人来华生活、旅游措施
当前我国旅游环境在吸引外国游客方面存在的一些问题。建议针对外国旅客推出英文页面的政务、旅游APP，一站式为外国来华人士提供一系列的政务及旅游服务，让身处海外而即将来华的人士，来华前就可以护照在网上办理政务，如入境、暂住、银行服务等，同时建议平台亦提供旅游相关预约服务，包括购买景点门票、预订酒店、餐饮服务等。亦可探讨建立方便外国游客的支付渠道，如参考香港的“八达通”，兼具储值以及消费功能，为游客提供方便，提升我国的形象。
25.加强保护民营企业产权及企业家权益 促进民营经济发展
建议完善行政程序法等法律，例如制定全国统一的行政程序法，为行政权定规矩、划界限，规范公权力的行使。过去2020年和2021年，一些地方如浙江省和山东省已就民营经济发展推行了地方性立法；现时广东省广州也为促进民营经济发展制定广州市民营经济促进条例，建议更多地方政府仿效，促进民营经济发展。
五、推动两地民生发展
26.完善港人在大湾区安老服务
积极扩大香港“长者医疗劵”在内地的适用范围，除了香港大学深圳医院属下指定的健康服务中心，以及华为荔枝苑小区健康服务中心外，应积极扩展至大湾区认可医院及诊所／健康服务中心；适用范围也应扩大至住院服务及日间手术程序等，使居于内地的港人长者毋须返港，也可以获得基本医疗服务。此外，建议进一步完善个人的医疗病历涵盖的“双向互通”范围，包括研究互通放射影像，化验结果数据等，以方便大湾区安老“就地在医”。以及将“允许香港居民在内地购买城乡居民基本医疗保险”范围继续扩大，两地可以探讨建立实报实销机制，以减轻长者的医疗负担。
27.容许入住广东省养老机构的香港长者在定居首六个月内参加城乡居民医保
限于目前内地的医保政策，在内地养老的香港长者因首六个月内未能获发港澳居民证而未能参加城乡居民医保，期间须自行承担全部医疗开支，部分香港长者因此对入住位于广东的安老院却步。建议容许入住香港特区政府指定广东院舍的香港长者在内地定居首六个月内也可参加城乡居民医保，令在内地养老的香港长者得到更多医疗保障，进一步推动粤港两地养老服务融合，促进大湾区养老服务产业优质发展。
28.优化《中华人民共和国传染病防治法》
建议在《中华人民共和国传染病防治法》中增添以下内容：国家积极推动内地与香港、澳门和台湾地区建立全国性重大新发突发传染病疫情联防联控机制。在发生全国性或区域性的重大新发突发传染病疫情时，相关政府部门应积极协商，联防联控，共同抗疫。具体而言，立法强制为所有高风险的宠物注射狂犬病疫：高风险动物指的是猫、狗以及流浪或野生的食肉哺乳类动物，如狼、狐狸等；立法强制若民众被有机会患上狂犬病的动物咬伤或抓伤后，需尽快到医院或卫生医疗机构接受狂犬病疫苗注射。
29.增加更多符合标准验车公司
据运输及物流局数据，两地牌车辆总数（包括货车）约63000多辆。两地逐渐回复正常通关，未来会有越来越多的两地牌车主需要验车服务，若只有一家验车公司未必能满足日渐增多的验车服务，参考“港车北上”的做法，现时港车北上的验车机构为中检和中旅两家，很好缓解了验车轮候时间长的问题。因此建议增加更多的符合标准的验车公司为跨境车辆服务，必要时可外判本港其认可的验车公司，更好为市民服务。
30.两地通关便利措施
目前只有皇岗及港珠澳大桥作24小时通关，因此我们建议，落实“东进东出、西进西出”的策略，实现深圳东部（深圳湾）、中部（落马洲）及西部（香园围）均有24小时通关口岸的总体布局。另外，延长现有口岸的通关时间，包括深圳湾口岸开放旅检24小时通关，罗湖及落马洲支线管制站，建议先把两个口岸的服务时间看齐至晚上12时，再研究于周六、周日及公众假期，将两个口岸的开放时间延长至凌晨2时；在重建、升级改造或新口岸落实“合作查验、一次放行”，旅客只需排一次队、检查一次证件便可经过出入境双方的检查区域完成两地的出入境手续；以及建议中央有关部门能研究“电子回乡证”，增加两地通关的便利性，进一步推动国家融入国家发展大局。
31.增加关爱通道或预约服务便利老年人等行动不便人士过关
在内地各出入境口岸，尤其是每年过亿出入境人次的深圳各个口岸，增加提供优检服务的通道，并将之命名为“关爱通道”，让符合年龄或特定要求的老年人、小童以及行动不便人士可在“关爱通道”排队、检查以及过关，在最大程度便利以上人士过关。在过关车道，亦可适当增加“关爱通道”或优检车道，让老年人、小童以及行动不便人士在不下车的情况下检查过关；如有特别需要，相关人士亦可以透过预约，再在指定时间以优检方式过关，免却排队、下车检查的不便。
责编：陈楚发
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