2017年网络广告违规1.5万件，居非法广告数量之首

治“带病”广告 须对症下药（网上中国）

重拳治理网络虚假违法广告。

新华社发 朱慧卿作

【本报综合报道】当网友打开某广告拦截软件的官方网站，映入眼帘的是该软件的功能介绍，包括“过滤不良信息”“逛网站去广告弹窗”等。通过搜索引擎查询，这样的广告拦截软件不在少数，且下载量相当可观。数据显示，亚太地区16%的移动网民使用广告拦截，成为全球移动广告拦截普及率最高的地区。其中，中国是广告拦截使用量最大的国家之一。中国网友偏爱使用广告拦截工具的原因不难想象——各种弹窗广告、动图广告、视频广告应接不暇，严重“污染”了网友们的电脑和手机屏幕。违法违规网络广告为何肆虐网络？如何才能对症下药，还网络世界一个纯净的空间？

“带病”广告泛滥网络

“弹窗式”广告不能一键关闭、擅自使用政府部门电子标识进行虚假宣传……日前，内蒙古自治区工商局公布了一批网络市场违法典型案例。其中，违规网络广告、微信公众号虚假宣传等均引起社会关注。

比如，内蒙古赤峰市某医院在网站页面加入大量“弹窗式”广告，用户登录网站后，就会看到反复弹出的弹窗广告，并且不能一键关闭，违反了《广告法》中“在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭”的规定。

如今，像弹窗广告这样的“带病”广告泛滥网络。这些广告往往内容粗俗，画面不堪，给广大网友带来困扰的同时，也严重污染了网络风气。更有一批售卖假药、诱导投资等“带毒”广告此起彼伏，严重损害网民利益。

除了这些“辣眼睛”的违法违规广告，还有一些网络广告，并没有明显标识，隐藏在各种网络文章中，“闷声发大财”。直到网友读到最后一行，才发现自己被“套路”了。这些大多出现在微信公众号、微博中的“软文”中，某些大V的广告推文轻松地就能达到10万以上阅读量。这些问题，传统监管手段通常难以发现。

数据显示，2017年广告违法案件数量占前三位的媒介是网络、户外和印刷品。其中，网络广告违法案件14904件，户外广告违法案件4895件，印刷品广告违法案件3103件。与2016年相比，网络广告违法案件增长1.68倍，是影响广告违法案件数量增长的主要因素。

“大张旗鼓”变“隐姓埋名”

违法违规广告为何肆虐网络？动因之一是巨额利润的诱惑。据了解，2017年全国广告经营额6896亿元，其中互联网广告份额超过50%，经营额已经超过所有传统媒体广告之和。从微观来看，网络公司的主要收入来源不仅仅依靠产品的销售，还依靠自身流量吸引广告商来投广告。这就造成了网络公司对广告收入的严重依赖。

随着网络技术的发展，互联网广告形式也日趋多样。除了日常看到的文字、图片广告，还有搜索广告、视频直播等。由于互联网广告发布便捷，形式多样，违法广告藏身其中，隐蔽性强，传统手段难以发现，难以追踪，难以查处。

同时，相关监管理念和技术却相对落后于市场发展速度。直到2016年，中国才发布了《互联网广告管理暂行办法》，对互联网广告进行明确界定，并列出了互联网广告活动中为违规条目，以规范互联网广告活动，保护消费者的合法权益，促进互联网广告业的健康发展。

然而，在制度规范面前，一些大张旗鼓的违法违规网络广告虽有所减少，但一批形式更具隐蔽性、“隐姓埋名”的网络广告却日益泛滥。比如，有些广告先做好新闻热点的吸引和各种故事的铺垫，最后却以“神转折”推介商品。再如，凭借推荐攻略、论坛回帖与广告软文之间的模糊界限，有些网络广告积极伪装，鱼目混珠。有的还假借新闻资讯之名不按规定标注广告标识。这些“擦边球”行为难以甄别和捕捉，逐渐到了无孔不入的程度。

形成合力“对症下药”

网友对广告拦截软件的热衷，多少反映了对网络广告骚扰的无奈。然而，抵制“带病”网络广告，不能光靠网友自己拦截。事实上，有关部门正在以社会影响大、覆盖面广的门户网站、搜索引擎、电子商务平台、移动客户端和新媒体账户等互联网媒介为重点，对症下药，集中整治一批社会影响恶劣、危害人民群众人身财产安全的虚假违法互联网广告。

一方面，主要解决技术短板，实现对违法违规网络广告的实时监控。早在去年9月，全国互联网广告监测中心就正式启用，实现对46个副省级以上行政区划的1004家重点网站及百度、盘石、蘑菇街、贝贝网等4家广告联盟和电商平台广告数据的监测。有关方面预计，2018年日常监测网站将拓展至2000家，动态监测网站将拓展到15万家。

这种监测取得了一定的效果。最新数据显示，全国互联网广告监测中心正式启动以来，互联网广告的违法率从开展监测前的7.1%降至1.98%，威慑作用初步显现。

另一方面，实行专项整治。日前，国家工商总局印发了《关于开展互联网广告专项整治工作的通知》，通知提出，2018年要推进移动端互联网广告监测能力的建设，初步实现对1000个手机客户端和1000个公众号互联网广告的监测。

重拳治理之下，违法违规网络广告有所收敛。然而，也应该看到，目前也有技术监测触及不到的“盲区”，比如自媒体软文、视频直播中的口播广告等形式，现有技术还是很难实现有效监测。同时，面对违法违规网络广告的野蛮生长，政府监管虽然是主要解决方式之一，但优化行业生态、加强业界自律，形成监管合力，也是必要措施。在这一方面，全社会无疑仍需长期发力，步步为营。