財政部強化地方財政庫款管理 將按月進行考核

【本報訊】《經濟參考報》記者23日從財政部獲悉，財政部近日印發《關於採取有效措施進一步加強地方財政庫款管理工作的通知》（簡稱《通知》），強調必須繼續實施積極財政政策，加快預算執行進度，壓減庫款規模，充分發揮財政資金的使用效益。並提出將按月對地方財政庫款情況進行考核、建立地方財政庫款約談機制等多項加強地方財政庫款管理的措施。

“2016年全國庫款管理工作任務更加艱巨，各級財政部門必須進一步採取切實有效措施加強管理。”《通知》稱：一季度全國經濟雖然穩中向好因素增多，但基礎還不夠牢固，經濟下行壓力仍然較大，必須繼續實施積極財政政策，加快預算執行進度，壓減庫款規模，充分發揮財政資金的使用效益。

《通知》指出，2016年地方政府置換債券大規模發行，一定程度上拉高了庫款規模，使庫款管理的複雜性加大。“不能一方面地方喊缺錢，另一方面又支不出去。”記者統計發現，今年以來，尤其是進入二季度之後，地方債發行明顯提速。截至5月中旬，已有包括四川、青島、寧波、湖南等在內的29個省市發行了地方債，總規模已經超過2.2萬億元，其中超過九成是置換債，其規模超過2萬億元。

“有部分地區，仍存在預算下達不夠及時、預算執行進度偏慢、政府置換債券資金支撥不夠及時等問題，導致庫款規模偏大、庫款保障水準偏高，財政資金不能及時形成支出，難以發揮政策效益。”《通知》還稱。

國家審計署日前發佈的審計報告顯示，有94.28億元專項資金未及時安排使用發揮效益，1.41億元專項資金統籌後仍未及時使用。此外，財政資金統籌不到位，造成資金短缺和資金閒置並存。

對此，中國財政科學研究院研究員李全在接受記者採訪時曾指出，要避免財政資金閒置繼續發生甚至引發不良效果，應從三方面考慮，一是預算單位必須嚴格按照預算管理的要求推進工作，考核時把預算收支完成率指標作為重要的考核依據；二是要嚴格財政監督，並逐步形成獎優罰劣的相關機制；三是要根據財政的中長期發展規劃和滾動預算的原則，進行資金長期規劃和佈局，以提高財政資金的運行效率。

此次《通知》提出，進一步加強庫款管理的要求，具體包括進一步加強預算編制管理，進一步加強財政支出預算執行管理，加快結餘結轉資金清理收回和統籌使用，切實加強地方政府置換債券資金置換工作，加強庫款統計分析和形勢預判等。