脫貧之戰，習近平發出總攻令

脫貧意義：一遍遍強調

7月18日至20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在寧夏調研考察。這是7月18日下午，習近平在固原市涇源縣大灣鄉楊嶺村考察時向村民們問好。新華社記者李濤攝

習近平總書記近日在寧夏考察時表示：“全國還有5000萬貧困人口，到2020 年一定要實現全部脫貧目標。這是我當前最關心的事情。”

扶貧開發工作一直讓習近平念茲在茲、夙夜牽掛。黨的十八大以來，他一再對扶貧開發工作作出指示、要求和部署，體現出的是重視、重視、再重視。

2012年12月29日至30日，中共中央總書記、中央軍委主席習近平在河北省阜平縣看望慰問困難群眾。這是習近平在龍泉關鎮駱駝灣村到困難群眾唐榮斌家看望。新華社記者蘭紅光攝

早在2012年12月，剛剛擔任總書記的習近平就來到河北省阜平縣，專門考察扶貧開發工作。他指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”習近平特別強調，“大家要深刻理解這句話的含義。”

這句話，將全面脫貧提升到全面建成小康社會剛性目標、底線目標的地位。深刻理解這句話，就是深刻理解貧困地區脫貧之於全面建成小康社會的決定性意義。

“我們不能一邊宣佈全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水準處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”在關於制定“十三五”規劃建議的說明中，習近平指出。

“在總書記心中，全面建成小康社會，不僅要從總體上、總量上實現小康，更重要的是讓農村和貧困地區儘快趕上來，逐步縮小這些地區同發達地區的差距，讓小康惠及全體人民。”中國社科院農村所研究員黨國英認為。

如此我們就不難理解，為何習近平擔任總書記以來的國內調研行程，一直貫穿著扶貧開發工作。河北、海南、山東、江蘇、內蒙古、雲南、陝西、貴州……幾年中，他走訪貧困家庭、召開座談會，作出重要部署。

如此我們也不難理解，為何每年的全國兩會上，脫貧致富一定是習近平與代表們一起審議、討論時強調的重要內容。

如此我們更不難理解，為何扶貧開發事業成為習近平人生歷程中從未忘卻、始終如一的牽掛和實踐。“40多年來，我先後在中國的縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多。”

正因為如此之重要，十八大以來中央對扶貧開發工作一再作出大力度、超常規的決策部署。在“十三五”規劃建議中，農村貧困人口脫貧被確定為全面建成小康社會“最艱巨的任務”。黨的十八屆五中全會，把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的“突出短板”。2015年11月23日召開的中央政治局會議，審議通過《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，向全黨全社會發出了脫貧攻堅的動員令。

“以習近平同志為總書記的黨中央，把消除貧困放到治國理政的高度，扶貧不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題，它直接關係人民福祉、國家長治久安。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴說。

脫貧佈局：一層層推進

在新起點上推動扶貧開發，每進一分，難度就添十分。國務院扶貧辦主任劉永富在《求是》雜誌撰文稱，經過多年的努力，容易脫貧的地區和人口已經基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發展能力比較弱。越往後脫貧攻堅成本越高、難度越大。

據統計，到2020 年實現全部脫貧目標，意味著每年要減貧上千萬人。若按照過去30年的年均減貧600萬人的速度計算，這一目標是難以實現的。

面對複雜形勢，習近平作出一系列部署，顯示出完整的思路和周密的佈局。

理念是行動的先導。發展理念對頭不對頭，從根本上決定著發展的成效乃至成敗。十八屆五中全會上，習近平系統論述了“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念，作為戰略性、綱領性和引領性的要求。

新的發展理念提出以來，“脫貧”代替“扶貧”一詞出現的頻率越來越高，釋放出向貧困發起總攻的強烈信號。引領這一字之變的正是共用發展理念。

2013年11月3日至5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖南考察。這是3日下午，習近平在湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉十八洞村苗族村民施齊文家中同一家人促膝交談。新華社記者蘭紅光攝

而要切實貫徹新的發展理念，離不開頂層設計的創新。2013年11月，習近平到湖南湘西考察時強調，“實事求是、因地制宜、分類指導、精准扶貧”。首次提出了“精准扶貧”的重要思想，同時強調“發展是甩掉貧困帽子的總辦法”，在扶貧開發工作推進的過程中，這一重要思想不斷豐富、深化。

習近平形象地說，扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”，“遍撒胡椒麵”解決不了大問題。必須變“大水漫灌”為精准“滴灌”。

三年多來，一系列針對性強的“滴灌式”創新舉措密集出臺。

2015年6月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發工作和經濟社會發展的意見和建議。新華社記者 黃敬文 攝

2015年6月18日，習近平在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，7個省區市的一把手參會。習近平明確強調，“扶貧開發貴在精准，重在精准，成敗之舉在於精准。”他提出“6個精准”，要求各地都要在扶持對象精准、專案安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人（第一書記）精准、脫貧成效精准上想辦法、出實招、見真效。

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。 新華社記者鞠鵬攝

精准扶貧的關鍵在於解決“誰來扶”“扶持誰”“怎麼扶”的問題。2015年11月27日至28日召開的中央扶貧開發工作會議上，習近平詳解這三個問題，實際上就是對“6個精准”的進一步解釋與深化，其本質就是要求在精准施策上出實招、在精准推進上下實功、在精准落地上見實效。

這次會議也被稱為“史上最高規格”的扶貧會，不僅中央7常委全部出席，中西部22個省區市黨政主要負責同志還向中央簽署了脫貧攻堅責任書。會議體現出“超常規動員”“超常規問責”“超常規投入”“超常規激勵”和“超常規退出”。精准扶貧頂層設計的配套舉措逐一明確，國家引導各種要素向貧困地區聚集，全社會為攻堅拔寨形成強大合力。

習近平還深刻指出，貧困地區要激發走出貧困的志向和內生動力。他多次強調，“扶貧先要扶志”“治貧先治愚”，“一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展。最後還是要能養活自己”。由單純的“輸血”到既“輸血”又“造血”，是習近平扶貧思路的重要內涵，也是精准扶貧思想的集中體現。

從“四個一批”扶貧攻堅行動計畫到“五個一批”工程，突出“發展教育脫貧一批”；從籠統的政策、資金扶貧到大力發展特色產業脫貧、交通扶貧、電商扶貧等因地制宜扶貧，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，精准扶貧思想引領下“造血”扶貧模式正在不斷取得實效。

脫貧方式：一步步延伸

在習近平的扶貧思路中，啟動工作全局的關鍵就是探索有效的扶貧方式，在推廣中延伸和深化，最終推動大戰略、拓展大佈局。

7月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會併發表重要講話。 新華社記者 李濤 攝

習近平近日在寧夏主持召開東西部扶貧協作座談會，就是為了總結和推廣閩寧扶貧協作的經驗，切實做好新形勢下東西部扶貧協作工作。

閩寧對口扶貧協作，是1996年5月兩省區根據中央“兩個大局”的戰略思想和開展東西部扶貧協作的決策部署全面開展的。時任福建省委副書記的習近平擔任對口幫扶寧夏領導小組組長，直接組織實施閩寧對口扶貧協作。習近平先後5次出席閩寧對口扶貧協作聯席會議，3次發表重要講話，2次到寧夏實地考察指導，形成了系統的閩寧對口扶貧協作工作思路。

20年來，“苦瘠甲天下”的西海固地區發生滄桑巨變，地區生產總值增長了21.3倍，地方財政收入增長了67倍，農民人均純收入增長了9.8倍，累計有222.4萬人實現了脫貧。20年來，寧夏地區生產總值增長了16.6倍；城鄉居民收入分別增長了6.6倍、7倍。

寧夏回族自治區黨委書記李建華說，兩省區堅持市場化的合作方向，實現了由給錢給物的“輸血”式扶貧，向以發展產業為重點的“造血”式扶貧轉變。

對口扶貧協作，更大的意義在“協作”二字。福建省委書記尤權說，福建現在到寧夏投資的企業總資產達800多億元。從寧夏角度講是總的產值增加了，稅收增加了，每年解決了3萬多人就業問題。而土地有限的福建也擴大了發展空間。

對口扶貧協作，當年的國務院檔是“優勢互補、互惠互利、共同發展”的12字原則，福建確定閩寧協作大原則時增加了“長期協作”，發展為16字原則。這次座談會上，習近平對在座的22位省區市黨委書記重申，東西部扶貧協作和對口支援必須長期堅持下去。他提出“提高認識，加強領導”“完善結對，深化幫扶”“明確重點，精准聚焦”“加強考核，確保成效”等4點要求。

這次寧夏考察，是習近平領導的脫貧之戰又一個重要節點。戰略清晰，措施明確，“總攻令”已下達，千軍萬馬眾志成城，“攻克最後堡壘”志在必得。