【导读】
近日，中辦、國辦印發《關於進一步完善中央財政科研專案資金管理等政策的若干意見》，從經費比重、開支範圍、科目設置等方面提出了一系列“鬆綁＋激勵”的措施，下放管理權限，允許部分“打醬油的錢”可以“買醋”，激發科研人員創新創造活力。
讓科研經費真正成為創新的“助推器”
還為科研報銷找發票發愁嗎？還要絞盡腦汁編寫經費預算和方案嗎？還要擔心年底花不完錢不得已突擊花錢嗎？
近日，中辦、國辦印發《關於進一步完善中央財政科研專案資金管理等政策的若干意見》，從經費比重、開支範圍、科目設置等方面提出了一系列“鬆綁＋激勵”的措施，激發科研人員創新創造活力。記者採訪財政部、科技部、教育部、發展改革委四部門負責人，詳解意見的六大亮點。
【亮點一】科研專案資金“打醬油的錢可以買醋”
科研專案資金管理“過細過死”是困擾科研人員的一大難題。合肥工業大學數學系教授檀結慶說，預算編制要求提前幾年就把科研專案的各項開支列出來，在實際運行中發生了變化，再調整就很困難。
意見的一大亮點是簡化預算編制科目，下放調劑許可權，對一些科目合併“同類項”。意見指出，將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合併為一個科目。
四部門有關負責人指出，如果合併後的總費用不超過直接費用的10%，就不用提供預算測算依據，科研人員在編制這部分預算時不用再具體到開會與出差次數。同時，下放科研專案預算調劑權，在專案總預算不變的情況下，直接費用中的多數科目預算都可以由專案承擔單位自主調劑，“打醬油的錢可以買醋”。
【亮點二】加大對科研人員激勵力度
科研專案資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費等10類左右的支出科目；間接費用主要用於專案承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。
我國科研專案間接費用與美國等國家相比比例偏低，為進一步完善間接成本補償機制，意見提高了間接費用比重，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。
四部門透露，為加大對科研人員的激勵力度，意見取消績效支出比例限制，明確專案承擔單位可以在核定的間接費用比例範圍內統籌安排績效支出，並與科研人員在專案工作中的實際貢獻掛鉤。
【亮點三】打破“玻璃門”勞務費不設比例限制
一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研專案中“人員費”比例較高。
蘇州系統醫學研究所的吳愛平研究員認為，目前我國科研經費使用中，勞務費比例過低，對於人員費的使用還存在很多限制。北京語言大學副教授陳默說，在實施科研專案時最發愁的是人力費難報銷問題。專案找很多學生做實驗需要支付勞務費，但都不好報銷。
意見明確勞務費開支範圍和標準，重申勞務費不設比例限制。參與專案研究的研究生、博士後、訪問學者以及專案聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務費。
四部門有關負責人表示，目前在制度層面，勞務費沒有比例限制。但科研人員反映在專案實際申報過程中，勞務費仍存在“隱性”的比例限制。對此已會同有關部門，加大宣傳培訓力度，並要求相關評審機構進一步規範評審工作。
【亮點四】年度剩餘資金可結轉下年使用
專案資金下半年才拿到，年底就必須花完，否則就要被收回——不少科研人員吐槽的科研專案結餘經費收回制度此次有了重大改革。
意見指出，科研專案實施期間，年度剩餘資金可以結轉下一年度繼續使用，當年的錢花不完不用收回。專案完成任務目標並通過驗收後，結餘資金按規定留歸專案承擔單位使用，在2年內可以統籌安排用於科研活動的直接支出；2年後未使用完的，按規定收回。
【亮點五】下放差旅會議費管理權限
高校、科研院所的科研專案經費中，一塊重要支出就是差旅和會議費。此次意見一大亮點就是明確下放差旅會議費管理權限，給高校和科研院所更大自主權。
四部門介紹，在差旅費方面，合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準；對於難以取得住宿費發票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據實報銷城市間交通費，並按規定標準發放伙食補助費和市內交通費，解決無法取得發票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。
在會議費方面，業務性會議的次數、天數、人數以及會議費開支範圍、標準等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。
意見要求中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制定出臺差旅費、會議費內部管理辦法。
【亮點六】設“科研財務助理”解放科研人員
科研經費報銷手續繁雜、程式較多、時間過長，很多大學教授、科學家等科研人員在獲得專案經費的同時，也因報銷環節的諸多問題被逼成了“會計”，不能專心從事科研活動。
意見要求，專案承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在專案預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務。這一要求意在“讓專業的人做專業的事”，把科研人員從繁瑣的事務中解放出來。
四部門介紹，根據意見要求，有關部門和單位要改進服務，為科研人員簡除煩苛、鬆綁減負，著力讓經費為人的創造性活動服務。一方面在檢查評審上“做減法”，減輕單位和科研人員負擔。另一方面，在服務方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營造良好環境。
“醬油錢醋錢”統籌用
中辦、國辦近日聯合印發檔，亮出多項“鬆綁＋激勵”舉措升級中央財政科研專案資金管理，下放管理權限，允許部分“打醬油的錢”可以“買醋”，以體制機制改革激發科技創新活力。
這份名為《關於進一步完善中央財政科研專案資金管理等政策的若干意見》，通過進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，改革和創新科研經費使用和管理方式，旨在破解當前科研專案資金管理等方面存在的一些改革措施落實不到位、管理不夠完善等問題，更好地激發廣大科研人員的積極性和創造性。
“鬆綁”是這份意見的一大看點。中央層面將進一步簡政放權，擴大高校、科研院所在科研專案資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備採購等方面的管理權限。如簡化預算編制科目，合併會議費、差旅費、國際合作與交流費科目；在專案總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費科目的預算調劑權下放給專案承擔單位，從而讓“打醬油的錢可以買醋”。
為激勵科研人員創新活力，意見重申勞務費不設比例限制。參與專案研究的研究生、博士後、訪問學者以及專案聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可開支勞務費。同時，改進結轉結餘資金留用處理方式。專案實施期間，年度剩餘資金可結轉下一年度繼續使用，2年後未使用完的按規定收回。
意見重點下放差旅會議管理權限，明確中央高校、科研院所不再簡單套用行政預算和財務管理方法，而是可根據教學、科研、管理工作實際需要自行研究制定差旅費管理辦法。同時完善中央高校、科研院所會議管理，科研儀器設備採購管理和基本建設專案管理制度，為科研人員營造更好的研發環境，並加強事中事後監管，嚴肅查處違法違紀問題。
據悉，為確保政策措施落地見效，財政部正會同相關部門抓緊制（修）訂中央財政科技計畫（專項、基金等）資金相關管理辦法，計畫於2016年年底前出臺。專案主管部門也將在今年年底前出臺實施細則，為預算編制、評審、財務驗收等提供操作規範，防止政策在執行中走樣變形。
讓科學家少為錢操心
中辦、國辦近日聯合發文亮出一系列硬舉措升級中央財政科研專案資金管理，這是中央加快實施創新驅動發展戰略的又一改革舉措，釋放出解放第一生產力、更好激發創新動力的重要信號。
當前，正值中國加快經濟轉型升級、邁向全面建成小康社會目標的重要關口期，科技創新被擺在突出位置。但現實中要提高科技對經濟增長的貢獻率，我國仍有一些體制機制障礙需要破解。
一些高校、院所和科研人員反映改革的獲得感不夠強，科研專案資金管理行政化，管得“過細過死”“重物輕人”；同時，一些科研專案資金管理不規範，科研經費成了“唐僧肉”，甚至被少數科研人員中飽私囊，造成國家資金浪費。
此次中辦、國辦印發的《關於進一步完善中央財政科研專案資金管理等政策的若干意見》，以調動科研人員積極性和創造性為出發點和落腳點，提出一系列制度創新舉措，擴大高校、科研院所科研專案資金的管理權限等，細化政策打通執行中的“堵點”，意在切實增強科研人員的成就感和獲得感，助燃科技創新。
科技創新離不開制度創新，只有掃除阻礙科技創新的體制機制障礙，兩個輪子一起轉，才能真正解放第一生產力，讓創新源泉噴湧。
首先要捨得花錢養人。必須看到，我國科研人員總體待遇仍偏低，根本上還需要完善收入分配制度，加快推進中央級事業單位績效工資改革，為科研人員潛心研究創造良好的制度環境。
其次要敢於真正放權。此次下放的許可權有些在制度層面早有規定，但執行中落實不到位。當務之急是中央高校、科研院所要能“接得住”下放許可權，儘快出臺操作性強的實施細則，打通落地的“最後一公里”。
此外要強化監管堵住漏洞。不斷曝出的科研人員貪腐案件警示我們，下放許可權，但監管之弦不能松，要確保經費使用規範、安全、有效。
科技是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。完善科研經費管理制度，將讓科學家少為錢操心，讓經費更好服務於科學家的創新性活動。
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