政治局會議一年四議經濟：穩政策 促改革 定預期

【本報綜合報導】據新華網北京12月15日電 12月9日召開的中共中央政治局會議，分析研究2017年經濟工作。至此，議題含有“分析研究經濟工作”的政治局會議，今年已召開4次，較往年次數多、密度增，顯現出高層把經濟大勢放在更重要的位置加以研究，統籌大局時保持政策穩定性，注重預調微調。分析人士指出，此次會上提出的“加強預期引導”，料將成為明年宏觀政策的重要看點之一。預期管理可為供給側和需求端的改革提供支持。

議題含有“分析研究經濟工作”的中共中央政治局會議，向來被外界視為高層部署宏觀經濟的“定調會”。公開信息顯示，今年召開的12次政治局會議中，此類會議開了4次，頻率近乎“一季一次”。會議時間分別是在4月29日、7月26日、10月28日和12月9日，研究了今年首季度、上半年、前三季、全年的經濟形勢及下一階段工作重點部署。

政策思路：“穩”在當前 “進”在長遠

從國際層面看，今年以來，英國“脫歐”、 美聯儲加息等事件，給仍處在調整期的世界經濟增添了很多不確定因素。經濟全球化之下，各國政策的溢出效應和回波效應也急劇放大。對我國經濟發展新常態從“積極認識適應”逐漸推向“主動把握引領”，就要以新發展理念統籌好國內、國際兩個大局，洞察、應對各種變化，以我為主，努力將潛在問題解決在萌芽狀態中。高層的多次開會謀劃，未雨綢繆，部署預案，令我國經濟增速連續三個季度保持在6.7%的水準，凸顯了一個“穩”字。

從自身看，我國經濟近年來在動能轉換中，體量與日俱增，駕馭“經濟巨輪”的複雜性也在加大。金融、投資、外貿等領域面對的每項挑戰，都是前所未遇的。

以我國GDP為例，2016年前三季度的總量達52.997萬億元，已經超過2012年全年的水準（51.947萬億元）。由於存量巨大，穩中有進的增量就很可觀。以前的“一年邁一大步”，現在半年或季度內便能達成。

因此，決策考量更需要相機抉擇，處理好“穩”與“調”的關係，格外注意主要經濟指標隨時間變化而變化的趨勢與程度，以確定預調措施打多少提前量、用多大力度。

而從宏觀調控的角度來看，在穩定的政策總框架下，採用靈活、漸進的方式，注重微調手段，把控精准指向，既有利於政策保持連續性，又可以讓市場主體在慢慢改變行為慣性之中，順利實現經濟軟著陸。

政策組合：雙側發力+預期引導

對於明年宏觀調控的著力點，國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，要堅持穩中求進的工作總基調。在需求側和供給端上，兩種力量都要用，堅持實施適度擴大總需求、推進供給側結構性改革和穩定市場預期的政策組合，為經濟築底企穩創造條件。

他表示，堅持穩中求進，核心是穩政策、穩預期。要用穩定的政策穩住市場預期，用重大改革舉措落地增強發展信心。同時，要堅持基本經濟制度，鼓勵民間投資，改善微觀環境，創造各類企業平等競爭、健康發展的市場環境。

正如權威人士今年談經濟形勢時所指出的：“預期並非無中生有，也不是無關痛癢，它來自現實，又影響著現實。在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控本質上是預期管理。國際金融危機後，世界經濟更加複雜多變，導致預期不確定性加大。在這種情況下，我們更要注重加強預期引導。”

從促進經濟增長的角度來說，強調“加強預期引導”的意義重大。預期可以引導人們的行為，小部分人的行為進一步傳導，會影響更多人的行為，疊加形成“羊群效應”、“跟風現象”。

預期往往通過影響市場行為，進而影響到經濟增長的各個層面。比如，人們預期市場需求會下降、投資收益變動，投資熱情就會，在物價、樓市、匯率等領域也存在類似邏輯。這就需要對預期加以引導、管理，防控風險，避免市場出現大起大落。

預期引導：政策“定盤星”+改革“定心丸”

明確的政策信號，是穩預期的關鍵。推進供給側結構性改革的政策導向越明確，落實越有力，市場預期就越好。

今年4月召開的中央政治局會議提出要求：穩定發展預期，增強市場信心。5月，權威人士對於中國經濟L型走勢的判斷與闡釋，解疑釋惑，穩住預期，再一次排除了短期市場因素的干擾。

最近一段時間，經濟領域有多項重大政策檔相繼出臺，以務實舉措明確指向，呼應改革預期，引導社會預期，提振投資預期。

10月 底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，圍繞正確處理農民和土地關係這一改革主線，提出逐步形成 “三權分置”格局，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩定的經營預期。

11月，《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》發佈，這是我國首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計。國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤表示，產權保 護制度是社會主義市場經濟的基石。該檔提出並強調完善產權保護制度、依法保護產權，對於穩定整個社會預期具有重要作用。

伴隨著一年一度的中央經濟工作會議召開並提出主要任務，明年宏觀經濟的政策輪廓將更為明晰，也勢將進一步堅定各界對中國經濟光明前景的預期與信心。