辛識平：雄安新區如何築造城市經典

俯瞰河北省安新縣境內的白洋澱（3月31日攝）。新華社記者 楊世堯 攝

【本報綜合報導】據新華網訊，【學習進行時】“千年大計”，建設雄安新區是一項歷史性工程，是我們這代人留給子孫後代的歷史遺產。新華社《學習進行時》原創品牌欄目“講習所”推出“辛識平”融媒體評論，與您一起思考雄安新區的建設發展之策。

“建設標杆工程，打造城市建設的典範”。橫空出世的雄安新區，承載著人們的希望，也帶來無盡想像。人們普遍關注，雄安新區怎麼建？習近平總書記提出了“四個堅持”——堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈。這不僅為規劃建設雄安新區指明了方向，也揭示出現代城市建設的必由之路。

建設雄安新區，規劃將充分發揮“先行者”的作用。習近平曾深刻指出：“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”著名建築學家貝聿銘也說過，對一個城市而言，最重要的不是建築，而是規劃。雄安新區人口密度低、開發程度低、發展空間充裕，新區建設好比在一張白紙上作畫，而規劃編制既是起筆，也是至關重要的一筆。

畫好這一筆，可不簡單。以往，在有的地方城市建設過程中，要麼隨意拍板、朝令夕改，要麼規劃成了擺設、牆上掛掛。結果，城建起筆就是敗筆，問題層出不窮。按照中央部署，雄安新區的建設，堅持先謀後動、規劃引領，實際上就是落好規劃設計這個第一筆，把每一寸土地都規劃得清清楚楚後再開工建設。具體來說，有兩點十分緊要。一是確保規劃的科學性，運用最先進的理念和國際一流的水準進行設計，高標準高質量組織規劃編制；二是突出規劃的權威性，規劃一旦確定，就要嚴格落實，確保一張藍圖畫到底。只有尊重科學、搞好規劃，才能不留歷史遺憾，留下經典之作。

“羅馬不是一天建成的”，規劃建設雄安新區不可能畢其功於一役。城市發展過程中，人口和用地要匹配，城市規模也要同資源環境承載能力相適應。比如，新區開發建設與生態環境保護如何統籌兼顧？移民搬遷和城鎮改造怎樣協同推進？破解這些問題，竭澤而漁的短淺目光不能有，貪大求洋的功利心態也要不得。只有保持歷史耐心，尊重城市建設規律，以“功成不必在我”的境界一茬接著一茬幹，才不會重演大幹快上的“造城運動”，避免“攤大餅”式的擴張老路。

由這樣的問題視野來觀察，黨中央對雄安新區的謀劃，既有戰略雄心，也有實踐理性。合理把握開發節奏，制定了起步區、中期發展區和遠期控制區的“路線圖”，體現了蹄疾步穩、循序漸進的發展思路，讓“建成國際一流、綠色、現代、智慧城市”的目標有了得以實現的具體路徑。

建設雄安新區，將緊密圍繞“人”這個核心謀篇佈局。人是城市中最活躍的因素，以人為本的城市才有生機活力。在城市中安居樂業，是人們的美好夢想，也是城市建設發展的出發點和落腳點。無論是構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市，還是提供優質公共服務、建設優質公共設施，抑或是發展高端高新產業、打造綠色交通體系等部署，都是為了把雄安新區建設成生態宜居、和諧共用的現代化新城，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更幸福。

建設雄安新區，將在錯位發展、融合發展中開拓進取。在京津冀協同發展的大棋局中，雄安新區的定位首先是“疏解北京非首都功能集中承載地”，既不是什麼“遷都”，也不是什麼建設“副都”。雄安新區與北京中心城區、北京城市副中心各有職能分工，與天津、石家莊、保定等城市緊密關聯。加強對新區與周邊區域的統一規劃管控，發揮各自比較優勢，才能避免同質化競爭、“千城一面”，形成優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。

“城市，讓生活更美好”。一部城市發展史，折射人類文明進步的歷程。改革開放以來，我國城鎮化進程高歌猛進，截至２０１６年底，城鎮化率接近６０％。與此同時，霧霾頻發、交通擁堵、環境污染、人口膨脹等大城市病日益凸顯。建設更美好的城市，創造更幸福的生活，路在何方？計將安出？在這個歷史節點誕生的雄安新區，無疑是城市發展新路徑的探路者，也必將為城市文明開闢新境界。