代表建议5：关于支持港澳特区进一步做好宪法与基本法教育的建议

香港法治报两会报道组（记者陈龙狮、王龙飞、陈楚发、王建力、罗洁、蔡锦秀）全国两会的前两天，我们忙着全国政协和全国人大的开幕式等新闻报道。今天相对空闲，特此将我们收到的可以公开发表的全国政协委员和全国人大代表的“议案”和“建议”刊登出来。其举的目的是：彰显全国政协委员和全国人大代表参政议政的风采和爱国激情。

第五篇“代表建议”是澳区全国人大代表：施家伦、刘艺良、高开贤、何雪卿、何敬麟、陆波、容永恩、萧志伟、黎世褀先生（女士）联名撰写的，他们的题目是《关于支持港澳特区进一步做好宪法与基本法教育的建议》，请全国读者分享：

这是记者在十三届一次会议拍摄的澳门人大团的合影

当时，现任特首贺一诚先生还是澳门人大团的团长（左七）

宪法是国家的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党的十八大以来，习近平多次强调要弘扬宪法精神，树立宪法权威，让宪法“走入人民群众”。宪法是港澳基本法的立法依据及效力来源，没有宪法这个“根”和“源”，就没有基本法、没有港澳特区。宪法为“一国两制”在港澳特区的实践，提供了法律保障和宪制依据，是港澳社会保持长期繁荣稳定的关键及基石。加大力度支持港澳特区提升宪法和基本法教育水平，对于港澳特区全面准确贯彻落实宪法和基本法要求、确保“一国两制”实践行稳致远、提升港澳居民自觉维护国家安全和守法意识具有重要意义。

自2019年以来，澳门特区教育部门、澳门基本法推广协会、澳门大学宪法与基本法研究中心（以下简称两法研究中心）在推动宪法与基本法教育内容完善、建立教学质量评估方面作出积极尝试并且不断完善。此外，亦发现澳门中小学宪法与基本法教育方面还存在不足。

一是澳门中小学教材的两法内容有误和遗漏。

两法占《品德与公民》的内容约两成左右，高中更出现不到一成的情况，从覆盖性来说，有比例失衡的情况，各章节的比例分配差异大，教材内容有误的情况出现。例如初中三年级教师用书的第十二课的教材分析强调三权分立，但其核心概念Check and Balance，是权力分散等量的概念，与行政主导制有别。

二是教师两法教学水平和培训存在不足。

完全没有两法知识基础的教师或管理人员占了九成（89.5%），有六成（60.5%）教师认为没有足够的教材或知识去教学，甚至有近三成（27.7%）教师不知道“品德与公民”课内容哪些是两法。受访教师中有六成六（65.5%）没有参加过两法相关的培训或会议，但有将近六成（58.0%）教师提出希望有培训机会或新的教材支持，显示两法资源分配投放有问题。

为进一步做好港澳特区宪法与基本法教育工作，我们提出以下建议：

一、组织专家编写港澳特区两法大中小学系列教材

由全国人大常委会宪法和法律委员会、全国人大常委会香港基本法委员会、全国人大常委会澳门基本法委员会、国务院港澳办牵头指导，联合全国港澳研究会、港澳特区教育部门，组织国内专家学者、港澳高校宪法与基本法研究人员和资深教师，检视并规范化港澳地区中小学教材，拟定大中小学各阶段的课程纲要及各章节知识点编排，编写教学指引、制作教案、建立线上题库，做好各阶段宪法与基本法教材及其支援系统。

二、盘整港澳两法人力资源，加强教师队伍的培训

推动港澳特区政府对中小学任教宪法和基本法的教师进行人力资源盘整，制定教师培训规划和年度方案，加快培育一批宪法和基本法教师培训的导师，支持各校做好教师培训；并考虑加大对大中小学宪法和基本法的师资和教学投入，推动各中小学校成立宪法和基本法课程组长，将目前兼任制为主的教学模式提升至专业教师指导、兼任提升配合的水平。

三、指导和支持澳门做好宪法与基本法教学评估计划

澳门大学推动的“两法教案”及其所建立的教学质量评估模式，经过四个学期的实践经验证明，对于提升教学质量和确保教学方向统一有其科学性和有效性（参阅附件二）。过去半年也得到政府部门和中央部委的肯定。建议中央有关部门指导和支持澳门大学宪法与基本法研究中心参照国际学生能力评估计划（PISA），建立宪法和基本法、国情和国安教育的能力评估系统和计划，将来可推广到内地宪法宣传教育、香港特区的宪法和基本法教育，确保宪法国情教育的质量并清楚国情教育的成效。

【责编：郭佳敏】