社评/建立一套有香港特色的新的民主选举制度

十三届全国人大第四次会议昨日开幕，全国人大常委会副委员长王晨就《全国人民代表大会关於完善香港特别行政区选举制度的决定（草案）》作出说明，就如何完善特区选举制度及有关程序作出阐述。当中核心是以“决定+修法”的方式，通过重新构建及增加选举委员会赋权，建立一套符合香港实际情况、有香港特色的新的民主选举制度，为全面落实“爱国者治港”原则提供制度保障。这一重大举措，体现中央推动“一国两制”行稳致远的坚定决心和历史担当，也得到了香港社会各界的坚定拥护支持。

完善香港选举制度，是当前最急迫的任务。近年来，反中乱港势力和本土激进分离势力在西方反华势力的撑腰煽动下，利用现行选举制度的漏洞进入管治架构，窃据特区的重要岗位，肆无忌惮地进行反中乱港活动，阻挠特区政府施政，甚至与外部势力勾连，企图通过选举夺取香港管治权，这在前年修例风波及去年所谓“初选”计劃中达到顶峰。这些行为和举动，严重损害香港福祉，严重挑战香港宪制秩序和法治秩序，严重挑战基本法、宪法和国安法，严重危害国家主权、安全与发展利益，充分显示现行制度存在明显漏洞与缺陷，中央採取必要措施消除制度性隐患与风险，可以说是被“逼出来”的。

王晨在草案说明中，也就香港社会最关心的如何完善选举制度的问题给出答案，主要思路是重新构建及增加选举委员会赋权，调整与优化选委会的规模、组成和产生办法，继续由选委会选出行政长官，并赋权选委会选举产生较大比例的立法会议员，和直接参与提名全部立法会议员候选人的新职能，同时建立全流程资格审查机制，进而形成一套符合香港实际情况、有香港特色的新的民主选举制度。

从中可见，重新构建、获得新授权的选委会在未来的特区各类选举中，将扮演至为关键的角色。选委会具有三大职能，一是继续选举产生特首，二是选举产生较大比例的立法会议员，三是全流程负责相关选举的资格审查。其实，赋权选委会产生立法会议员并非新鲜事物，而是恢复传统。回归后的首两届立法会选举，均由选委会产生部分议员，直至2004年后，才退出立法会选举的角色。现在，选委会再次被委以重任，正是根据香港现实情况的需要，为的是堵塞现行选举制度的漏洞，杜绝反中乱港分子染指特区管治权，确保“爱国者治港”原则得到贯彻落实。

王晨还解答了完善选举制度的程序问题。为保持香港特区相关制度的连续性及稳定性，将修改基本法附件一和二，不会修改基本法正文，由中央以“决定+修法”的方式，分步推进。在全国人大作出决定后，会授权人大常委会按照有关决定，与有关方面及早启动相关修例程序，在经修订的附件一及二依法公布实行的同时，原有的附件一和二会废止。

完善香港选举制度，出发点与落脚点都是落实“爱国者治港”这一根本原则。国家主席习近平早前在听取特首林郑述职时强调“爱国者治港”的要求，是对“一国两制”要义的深刻总结和凝练概括。事实上，正如中联办发言人指出，“爱国者治港”是放诸四海而皆準的普世公理。在任何一个国家，无论是中央还是地方管治权，都必须始终掌握在爱国者手中，国家主权、安全、发展才不会受到威胁；也只有真正的爱国者，才会珍惜香港来之不易的繁荣稳定，才能準确理解“一国两制”方针，从而确保“一国两制”不变形、不走样，行稳致远。

事实上，建立一套符合香港实际情况、有香港特色的选举制度，也是回归“一国两制”的初心。邓小平当年不仅为“港人治港”下定义，更明确指出“香港的制度也不能西化，不能照搬西方的一套”、“我们一定要切合实际，根据自己的特点来决定自己的制度和管理方式”。

政治体制问题是中央事权，面对特别行政区选举制度出现的漏洞和风险，中央从宪制层面完善相关制度，是其权力和责任所在，具有毋庸置疑和不可挑战的权威性。同时，香港特区选举制度的完善，是香港社会关注度极高的政治议题，中央对此十分审慎，有关部门已经并将继续以多种方式广泛听取、吸纳香港社会各界的意见。此次在宪制层面对香港特别行政区的选举制度进行完善，完全符合宪法和香港基本法的有关规定，充分考虑了香港的现实需要和具体情况，具有坚实的法治基础、政治基础和民意基础。

“爱之切，则为之计深远。”没有谁比中央更坚定地维护“一国两制”，没有谁比中央更关心香港人的福祉。完善香港选举制度，功在当代，利在千秋。“爱国者治港”原则得到全面落实后，香港社会必将回到齐心聚力发展经济、改善民生的正轨。