公民科成功开课 教育改革新起点

文/屠海鸣

新学期开学，香港基础教育出现一大变化，以往的通识科改革为「公民与社会发展科」，由「『一国两制』下的香港」「改革开放以来的国家」和「互联相依的当代世界」3个主题组成。这项教改的逻辑一目了然：立足香港，背靠祖国，面向世界。

回归以来，香港教育的失败集中体现在通识教育上，由于没有统一的教材和教学大纲，通识教育成了「黄师」播「毒」的重要管道，「修例风波」中因涉嫌违法被警方拘捕的一万余人中，竟有四成是学生，最小的年仅12岁，令人触目惊心！中学通识科改为「公民与社会发展科」，这是香港拨乱反正、正本清源的一个重大举措。今天，重塑未来再出发，明天，「一国两制」必能行稳致远。

聚焦「培养什么人？」

中央领导、中央涉港部门领导非常关心香港青少年的成长。他们在与香港社会各界交流沟通中，常常提及香港应该培养什么样的人。「培养什么样的人」始终是教育的根本。那么，「一国两制」下的香港需要什么样的人？三条标准：国家观念，香港情怀，世界眼光。

香港是中国的香港。在「一国两制」的表述中，「一国」在前，「两制」在后；「一国」是「两制」的前提和基础。如果不认同「一国」，「两制」就没有存在的必要，香港特别行政区也就不可能设立。这是我们认识香港与国家关系的基点。在基础教育中，必须向香港青少年讲清楚这个道理，让「香港属于中国」的概念深深地扎根于青少年的头脑中，这个问题不容讨论、不能含糊，更不许颠覆。培养国家观念，从讲明「香港属于中国」开始。

香港是我们的共同家园。自开埠以来，经过180多年的发展，香港逐步发展成为国际金融、贸易、航运中心，被誉为「东方之珠」，香港的辉煌绝不是英国人的恩赐，而是一代又一代港人辛苦打拚的结果，曾经风靡一时的《狮子山下》歌曲生动诠释了刻苦耐劳、勤奋拚搏、开拓进取、灵活应变、自强不息的香港精神。在基础教育中，必须向学生讲清这个道理。培养香港情怀，就要从认清香港的发展历史开始。

香港是国际化大都会。香港是一个因港口而兴的城市，香港最根本的优势是连接中外的区位优势，成功发挥了沟通中国与世界的「中转站」「转换器」作用。长期以来，香港一直以多元、包容、和谐、文明而著称，如果香港变得自私、狭隘、排外、暴虐，无异于「自杀」。在基础教育中，必须向学生讲清楚香港的优势和劣势，培养学生世界眼光，必须从认清「香港与世界的关系」开始。

从「公民与社会发展科」三大主题设置来看，恰恰因应了「国家观念，香港情怀，世界眼光」的育人目标，为教改成功奠定了基础。

落实「怎样培养人？」

教改要取得成功，关键还取决于「怎样培养人？」此次通识教育改革，精简课程内容、优化教材及考评、重视法治学习、增强中华文化认同、提供赴内地考察机会……这些措施不仅释放了教学压力，回归高中教育注重巩固知识基础的本位，还大大压缩了失德教师「夹带私货」的空间，可望扭转以往通识教育偏颇政治元素、混淆是非、误导学生的乱象。但能不能取得实效？还要看能不能把改革措施落到实处。

在新学期开学之际，特区政府教育局长杨润雄谈到「公民与社会发展科」时，义无反顾的要求在课堂教学上教师为其教学负责；在整个公民科里，学校管理层、校长、副校长、科主任、个别老师也会因应自己在科目的参与，负上专业上的责任；同时，教育局在教学上也会尽量提供多一些辅助。除了杨局长所讲的以上三个方面之外，教育局还将严格履行监管学校和教师的职责。「修例风波」期间，有「黄师」荼毒学生，学校百般包庇，当时的教育局监管乏力，致使不少「黄师」受不到应有的惩罚，导致教育乱象不断。如今的教育局与「修例风波」时的教育局简直「天壤之别」。杨局长表示，这次实行通识教改后，必须各司其责，不折不扣地落实教改措施，绝不能重蹈覆辙。

此外，特区政府今年初发布《国家安全：学校具体措施》教育指引，这是筑牢国家安全底线的措施之一，也是为相关学校划出了一条不可逾越的「红线」，规定全港学校拟定相关措施，全方位培育学生成为遵法守法的「好公民」。

明确「为谁培养人？」

回归后，香港纳入了国家治理体系；但在香港社会的许多领域和层面，尚未实现完全「回归」。就教育领域而言，长年以来都没有明确一个基本问题：香港的教育为谁培养人？

香港的教育究竟是「为谁培养人」？是大英帝国吗？不是！九七之后，英国对香港无主权、无治权、无监督权，香港没有为其培养人的义务；是为世界培养人吗？不完全是！香港虽是国际大都会，但任何一个国际大都会都属于某个国家，并非无主之地。是为香港培养人才吗？也不完全是！香港既不是一个国家，也不是一个独立的政治实体。准确地讲，答案应该是：为「一国两制」行稳致远培养人。

这个答案包含了两层含义；一是为国育才，二是为港育才。「一国两制」的制度安排，决定了香港教育必须瞄准国家与香港的共同需求。香港的各所学校培养出来的人，必须有国民身份的认同，这样才不会与国家闹别扭、搞摩擦，甚至搞对抗；必须爱香港，才不会为了一己之私利把香港搞得乌烟瘴气。香港培养的人必须只有正确认识香港和国家的关系，才有可能推进「一国两制」行稳致远。通识教育改革启示我们：香港教育必须为「一国两制」行稳致远培养人！

新学期，新起点，新希望。在中央的主导下，以通识教育改革为契机，香港教育的春天必然来临，「一国两制」伟大事业必有大批爱国爱港者来推动！

（本文作者为港区全国政协委员，香港新时代发展智库主席，暨南大学「一国两制」与基本法研究院副院长、客座教授）