美日就拟建新贸易合作框架达成一致，专家：想构成尽量减少依赖中国的供应链

【本报讯】美国拜登政府正寻求与亚洲友好国家建立更牢固的经济关系。据美国《华尔街日报》17日报道，美国高级贸易和商务官员本周将与日本、韩国和印度的经贸官员举行会晤，以更好地应对中国在印太地区扩大经济影响力带来的挑战。其中，美国贸易代表戴琪17日在东京与日本外相林芳正、经济产业大臣萩生田光一等人举行会谈，就设立有关贸易领域合作的局长级磋商机制“日美贸易合作框架”达成一致。美国经贸官员近期频繁外访引发外界广泛关注。

据日本《每日新闻》18日报道，林芳正17日在与戴琪会谈时称，后者就任后将日本作为海外首访地，这反映出拜登政府对印太地区的参与力度。萩生田光一在与戴琪会谈时表示，“为建立自由公正的经济秩序，希望以日美两国为中心，强化与其他志同道合国家的合作。”戴琪回应称，十分期待新的“日美贸易合作框架”。日媒报道称，设立“日美贸易合作框架”旨在抗衡在贸易和尖端科技领域影响力不断增长的中国，并主导印太地区的贸易规则制定。预计日美两国最早在2022年举行首次会议。

《朝日新闻》称，在“日美贸易合作框架”下，日美两国今后磋商的重点领域将包括应对中国贸易问题、围绕贸易引发的劳工和环境问题，以及数字贸易等。日本经济产业省的一名官员表示，“日美贸易合作框架”不是日美两国进行贸易协定谈判的场所，而是建立合作机会的场所。

对于日美准备设立新的“贸易合作框架”，日本舆论予以高度关注。日本时事通讯社分析称，两国此举的目的是针对中国，以及推进在印太地区建立自由公正的经济秩序。《朝日新闻》分析称，从日本角度来看，与美国设立新的贸易合作机制，也可成为敦促美国重返“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）的新平台，但拜登政府目前缺乏开展大胆商贸外交的国内政治基础。拜登日前在亚太经合组织（APEC）领导人会议期间，并没有提出具体的经济政策构想。日本外务省的一名官员透露，在与戴琪会谈期间，林芳正曾要求美国重返CPTPP，但戴琪表现出谨慎态度。

《朝日新闻》称，日本政府内部认定，此次探讨的“日美贸易合作框架”符合美国积极参与印太地区事务的思路。美国不是要求同盟国必须加入新框架，而是展现出与盟友一起制定新框架的姿态。不过，今后日美贸易谈判的前景并不乐观。日本在安保方面依赖美国，未来一旦涉及两国双边贸易谈判，日本必然被美国牵着鼻子走。在特朗普政府时期，日本曾寻求推动美国重返CPTPP，并在该框架下，推进日美双边经贸谈判，但结果却是日本受到美国关税制裁的“威胁”，不得不与美国展开双边经贸谈判。《朝日新闻》认为，面对日益崛起的中国，日本一方面无力通过推进美国重返CPTPP来组建多边贸易秩序，另一方面又无法通过自由贸易协定（FTA）来深化日美关系。日本目前迫切需要重新制定发展战略。

中国国务委员兼外长王毅18日同林芳正通电话时表示，日美是盟友，中日是搬不走的邻居。中美正在就事关两国未来的战略性问题进行沟通。希望日方也能把握大势，着眼本国和地区共同利益，处理好对华和对美关系。中国外交部发言人赵立坚18日表示，美日发展经贸关系是他们自己的事情。但国家间开展合作不应针对第三方或损害第三方的利益，这是基本的道理。

《每日新闻》称，为应对中国的影响力，美国正在加强与欧盟、日本的合作。今年6月，美国与欧盟设立“跨大西洋贸易和技术理事会”。本月15日，美国商务部长雷蒙多在与萩生田光一会谈时，就修改美国对从日本进口钢铝征税达成一致。《华尔街日报》则提到，雷蒙多本周分别与新加坡、澳大利亚、新西兰及马来西亚官员会面。报道称，美国当前面临的一个关键问题是，如何在不加入区域贸易协定的情况下制定其亚洲贸易政策。随着此类协定对于中国等国家促进商业发展和制定数字经济新规越来越重要，这一挑战正愈发严峻。

据韩联社18日报道，结束对日本的访问后，戴琪于当天下午飞抵韩国，正式开启为期五天的访韩之旅。这是美国贸易代表时隔10年再度访问韩国。21日，她还将启程前往印度。

分析认为，尽管美国政府推进“自由开放的印太”战略，深化美日印澳“四方安全对话”、建立美英澳“三边安全伙伴关系”，并积极拉拢东盟国家进行合作，但一直缺少明确的印太经济政策，让深受疫情冲击和经济低迷的印太盟国难以紧密跟随美国战略部署。时下，美日推进建立新的磋商框架，并寻求拉拢其他国家参加，可以看作是拜登政府推进印太经济政策的努力。

中国社科院美国研究所研究员吕祥18日对《环球时报》记者表示，美国经贸官员频繁外访标志着美国第二轮外交高潮的到来。第一轮外交高潮以安全和气候问题为主，但成果空空。而这一轮打着经济贸易和技术合作旗号的密集外交是想构成一个以美国为主导且尽量减少依赖中国的供应链。由于CPTPP无法助其解决吸引制造业回流、保护本国产业的问题，因此美国打算另起炉灶，在印太地区拉拢盟国形成一个新的小圈子，重点是打造排华供应链。

吕祥认为，美国这种通过三边甚至若干边小圈子，形成一个相对完整的供应链的战略目标能否实现，目前还难以看清。鉴于美国当前推行的对外经贸策略与经济全球化的趋势背道而驰，且违反贸易全球化、生产要素全球配置的市场基本规律，而日本、韩国与中国已形成较为紧密的产业链供应关系，考虑到各国的经济利益，美国打破重组这一产业格局的努力极可能徒劳无功。