全国人大代表何雪卿的“澳门旅游”之建议

【本报北京讯】记者范青、范焱华、陈龙狮、刘文勇、李桂光、孙铭、杨福平两会报道 记者刚刚获悉，全国人大代表何雪卿向大会秘书处提交了《关于扶助澳门旅游业复苏的建议》。

征得何雪卿女士同意，将她认真考量完成的议案在媒体推出，供读者朋友学习借鉴。

关于扶助澳门旅游业复苏的建议

全国人大代表 何雪卿

开春以来，新冠病毒肺炎疫情肆虐全球，旅游业作为澳门的支柱产业受到前所未遇的沉重打击。从1月28日起内地赴澳门自由行签注暂停签发，加上粤港澳三地为了应对疫情而分别采取严格的出入境限制措施，来澳旅客人数断崖式下跌，已经持续3个多月之久。游客归零，旅游景点和与旅游业相关的公司、酒店和店铺门可罗雀，市面萧条，大批企业停工或者半停工，众多门店被迫关闭，大量员工处于失业或者半失业状态。鉴于澳门产业结构单一，经济和财政过于依赖旅游博彩业的结构性矛盾在疫情冲击下更加突出。

当前，澳门与内地一样，抗疫斗争进入常态化。在国内疫情基本得到控制，国际疫情依然严峻的情况下，“外防输入、内防反弹”成为抗疫“新常态”。在这种“新常态”下，有序恢复经济运转势在必行。就澳门而言，恢复经济的当务之急，无疑在于尽快复苏旅游业。而旅游业的复苏，关键又在于能否尽快并有序的开放对内地旅客的口岸通关，让来澳的旅客能在符合严格防疫要求的前提下，比较便利的出入澳门。这一点，应当作为目前复苏和振兴澳门旅游业的重中之重来抓紧安排。为此，我们提出以下建议：

一、将澳门抗疫形势置于全国抗疫全局之中综合衡量，作出客观评估。

到目前为止，澳门抗疫经过了两个阶段。第一个阶段，在3月16日曾取得了连续40天没有新增确诊病例的成绩，但随后却发生了一些输入性病例。经采取严格的“外防输入”措施后，输入病例得到遏止，到5月19日，又取得了连续41天无新增确诊病例。而前后两个阶段总共45名确诊病例已全部康复出院。在全部确诊病例中，有43例为输入性病例，2例为关联性病例，无死亡病例，亦无出现医护人员及院内感染；数月来一直没有发生本地社区传播现象。澳门也早已被列为低风险地区。以上足以证明澳门的抗疫形势总体是好的，即使从全国范围看也是不错的。

能否开放旅客通关，除了要对澳门的抗疫形势作出基本判断外，还要将澳门的情况置于全国抗疫全局之中综合考虑，作出客观科学的判断。从全国看，目前除个别地方的疫情出现一定反复外，全国绝大多数地区已经属于低风险区域，半数以上的省份已经连续30天以上无新增确诊病例。就邻近澳门的广东省而言，到4月5日，除广州、深圳及揭阳市共有4个区为中风险地区外，其余均为低风险地区。紧邻澳门的珠海市，截至5月19日已经连续91天无境内新增病例、连续51日无新增境外输入病例。由此可见，国内疫情形势在整体上已经平稳可控，澳门与内地之间有序开放旅客通关的周边条件已经初步具备。

二、以符合严格防控疫情要求为前提，尽快分阶段的有序开放旅客通关。

目前，澳门与珠海市已经逐步恢复有限度的口岸通关。在实行严格的核酸检测和行程追踪等防疫措施的条件下，对九类特定人员豁免为期14天的强制隔离，为澳门本地的复工、复产和复学等提供了最低限度的通关条件。在此基础上，两地政府正在密切协商进一步对两地居民开放通关的问题。我们认为，在加快推进这项工作的同时，还要从更高的层面作出统筹安排，以符合疫情防控的要求为前提，尽快分阶段的有序开放内地与澳门之间的旅客通关。建议从以下几点着手：

1、区别澳门与香港的不同情况，先行安排澳门口岸的旅客通关。按照惯例，内地在制定涉港澳事务的政策时，通常会将港澳两地一并考虑。但在目前，依然将港澳两地捆绑考虑就会延误时机，也不合时宜。无论是从社会经济的实际情况还是从疫情管控的难易程度看，打破既往惯例，先行开放澳门口岸都应当予以优先考虑。先行开放澳门口岸的旅客通关，不仅对澳门经济的整体恢复具有特殊意义，而且风险可控，同时也有利于为香港口岸的开放积累更丰富的经验。

2、由近及远，分阶段稳步开放澳门口岸对内地旅客的通关。考虑疫情防控的难易程度，澳门口岸对内地旅客开放通关，显然不能一步到位。为此，可以按照由近及远的次序，分阶段推进。第一步，可以先行开放几个邻近澳门城市的旅客通关作为试点，例如珠海、中山、江门等。第二步，在粤港澳大湾区范围内开放通关；第三步，面向全国其他省市区开放通关。由于国际疫情形势尚不明朗，所以目前在原则上暂不考虑对外国人的通关开放问题。

3、团体旅游签证和个人自由行签证的恢复同时并举。团体游、个人游以及会展、商务、文化等方面的旅游等等，是澳门游客的不同来源。在分阶段开放口岸通关的过程中，各类签证应当有步骤的予以全面恢复。

三、实行健康码互认，打破地区和部门之间的防疫政策藩篱。

在前一阶段的疫情防控中，各地区以及各地的不同部门都推出了各自的健康监测码。有的侧重于健康监测，有的侧重于行程追踪，有的侧重于社区管控，“八仙过海，各显神通”。但也由此造成了地区差异，各自为政、“多龙治水”，难以互通的复杂局面，普通民众难以全面掌握和应用，造成了种种不便。为了满足逐步开放澳门口岸的旅客通关的要求，积极推行不同区域、不同类别的健康码互认，尽快打破地区以及部门防疫政策藩篱，尤为重要。建议有关部门采取有力措施，大力整合并优化现有的各类健康码，实现相关信息共享，尽快实现在省级范围之内以及省级之间、乃至全国范围内“一码通”，减少不必要的重复申报，提高通关效率并方便民众使用。

四、合理调配资源，优化防疫检测机制。

逐步开放澳门口岸的旅客通关，对不可或缺的卫生防疫检测工作势必带来空前巨大的压力。为此，需要加强统筹协调，合理调配资源，多管齐下，精准施策，科学解决相关地区的核酸检测以及检测结果的互认等问题。各项检测举措都要安全可靠并尽可能便利。同时，还要同步做好必要的应急安排，及时发现疫情线索并有效阻断疫情蔓延的可能路径，最大程度的降低疫情风险。

五、提高统筹层次，完善决策机制。

逐步开放澳门口岸对内地旅客的通关，涉及到国内疫情防控、港澳事务、粤港澳大湾区建设、旅游业整体复苏、以及口岸管理等各个方面，必须全局考虑，所以统筹决策机制的层次不能过低。在当前形势下，为了加快澳门旅游业的复苏和振兴，按照分阶段开放内地旅客通关的目标，建议首先在粤港澳大湾区建设领导小组之下设立专门工作班子，在中央协调下开展专题调研，进行可行性论证，并尽快提出实施方案。这项工作刻不容缓，建议特事特办，尽快作出实质性的安排。

【责编：罗洁】