已板上钉钉的延迟退休，意味着什么？

近日，多位学者表示，“十四五”期间实施延迟退休已是板上钉钉的事儿。这意味着热议多年的延迟退休，已经离我们越来越近，正在一步步变成现实。

延迟退休与我国老龄化现状有什么关系？男女退休年龄是否要调成一样？何为“渐进式”延迟退休？就业市场中“35岁歧视线”怎么破？思客为你一一解答。

为什么要延迟退休？

早在15年前，学界其实就已经有了关于延迟退休年龄的讨论。我国官方层面首次提出延迟退休，是在2013年的十八届三中全会，当时的表述是“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。

7年之后，在“十四五”规划《建议》中明确提出“实施渐进式延迟法定退休年龄”。对于延迟退休的表述从“研究制定”变成了“实施”，延迟退休距离正式推出开始进入倒计时。

在老龄化倒逼之下，一拖再拖的延迟退休政策走到了必须尽快出台的关口。2019年，我国65岁及以上老龄人口达1.76亿，占世界同年龄组人口的23.0%，大大高于我国总人口的世界占比（18.2%）。

但从国际比较来看，我国可以说是世界上法定退休年龄最低的国家之一。现行的退休制度是20世纪50年代颁布的，男性年满60岁退休，女干部年满55岁、女工人年满50岁退休。其年龄设置稍低，早已不适应我国的发展现状。

且到了2019年，我国居民人均预期寿命达到77.3岁，养老保险的赡养比为3∶1，退休年龄却一直没有改变。同时，我国的老年人口抚养比快速上涨，也将使得养老金支出承受越来越大的压力。

中国社科院副院长蔡昉表示，此前“渐进式”延迟退休政策难以如期推进，甚至很多劳动者尚未达到退休年龄便实际退出就业市场，这加剧了劳动力短缺趋势，加大了养老金支付的压力，也降低了老年人的收入水平。

因此，实施“渐进式”延迟退休是应对人口老龄化的抓手之一，其重要性不容低估。

何为“渐进式”延迟退休？

“渐进式”延迟法定退休年龄，是指从延迟退休政策执行的那一刻起，每过一年或几年调整一次，每次延后退休年龄几个月，逐渐延迟到预期的退休年龄。

国际上比较流行的做法有两种，一种是每年延迟三个月，四年能延迟一岁；另一种是每年延迟四个月，需要三年时间延迟一岁。

放眼全球，这种“渐进式”延迟退休的做法，在国际上已有成熟经验。在2008年金融危机袭击欧洲、2010年欧洲发生债务危机时，欧盟十几个成员国在2010年一年之内都延迟了退休年龄，使用的几乎全是渐进式延长的办法。

实施延迟退休在世界范围内是一个异常谨慎的过程，更是一个系统性、精细化的政策安排。“十四五”规划建议中也特别突出“渐进式”的要求，“十四五”期间延迟法定退休年龄将遵循“小步慢走、弹性实施、强化激励”的思路，以小幅调整的方式逐步推进。

当然，延迟退休推行的过程中会遇到一些难点和阻力。全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，有一些非脑力劳动群体虽然能在观念上接受，但身体方面还需要一个适应期，这个适应期在其他国家也同样存在。

男女退休年龄是否要调成一样？

对于延迟退休，大家关注的焦点之一便是，男女退休年龄是否要调成一样？

目前讨论较多的主要有两种方案。第一种是统一将男女的退休年龄调到60岁，再同时延长男女退休年龄。第二种是男女退休年龄各自延长，但是女性延长步伐保持比男性快，最终男女退休年龄实现统一。

从国际的情况来看，男女同龄退休的国家占多数。联合国2002年对166个国家的调查数据显示，有64.74%的国家和地区实行了男女同龄退休制度，2015年这一比例进一步上升到66%。

“女性50岁退休，事实上还有提前退休和内退的。”中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄表示，女性50岁退休是对人力资源的浪费，“男性和女性的退休年龄差得很远。如果延迟的话，不如先把女性职工和女干部的年龄统一到55，再慢慢提到60岁，和男性平行，再一起延迟退休。”

对此，郑秉文也表示，对于当前男女退休年龄不一致的情况，我们应当改变一下，让男女在同样年龄退休。从预期寿命来讲，女性的预期寿命长于男性，各国都是这样的情况，这是一个重要的生理现象；从文化背景来讲，绝大部分发达国家认为女性退休年龄低于男性是一种性别歧视。这两个因素对我们来说，值得思考。

就业市场中“35岁歧视线”怎么破？

经历了长达15年的讨论，延迟退休有望最终落地。人们却蓦然发现，在到达法定退休年龄之前，先得度过35岁这道坎。

我国当前的就业市场中，年满35岁被视为已经触碰了“年龄红线”，相当多的岗位明确排除了35岁以上的年龄群体。

如果35岁的人会遭遇就业困难，那么40岁、50岁的人要在职场上找到舒适感就更是一道难题。所以，这就像推倒了多米诺骨牌——“35岁现象”可能加剧就业市场中的“4050”待业现象。

对此，蔡昉表示，开发老年人力资本、提高劳动参与率，已经成为中国经济保持稳定增长的一个必然的政策选项。但就目前而言，我国的就业市场还未做好迎接这些大龄求职者的准备。

在这样的情况下，如何破除“35岁歧视线”呢？这需要用好政府与市场“两只手”。针对不同年龄段的大龄求职者，全社会不仅要下功夫开发人力资本，而且要合力提高劳动参与率。

在立法层面，有必要针对就业年龄歧视，作出禁止性的规定。在培育市场方面，各行各业要在构建终身学习机制和开展职业生涯规划上未雨绸缪，企业应重视打造适于各年龄层融合发展的企业文化。在构建社会共识方面，政府需要引导全社会持续关注大龄求职者，营造对各年龄层富有亲和力的就业市场氛围。

与此同时，一些专家和业内人士均表示，希望政府在制定此次延迟退休政策时能有更大的弹性，能够更加尊重个人的意愿。

比如，实行领取养老金“早减晚增”计划，越延迟退休获取的养老金越多，从而给老年人更多可供选择的机会；让有就业意愿和就业能力的老年人实现其继续劳动的愿望，也可以使不愿继续工作的老年人享受更多的闲暇时光。

毕竟延迟退休方案牵涉的是每一个个体的切身利益，除了要考虑宏观大局，或许还应该多倾听普通人的声音。

参考资料：

《延迟法定退休年龄要考虑哪些问题》，中国青年报，2020年12月8日

《迈过“35岁歧视”这道坎》，央视网评，2020年12月8日

《“十四五”新词典：延迟退休为何“渐进式”？》，光明日报，2020年11月24日

《女性60？男性65？延迟退休为何延、怎么延？》，中国新闻周刊，2020年11月24日

《延迟退休近了！这届打工人要干到65岁？》，三联生活周刊，2020年11月12日