代表建议15：坚持创新发展，推进澳门旅游产业升级建议

香港法治报两会报道组（记者陈龙狮、王龙飞、陈楚发、王建力、罗洁、蔡锦秀）全国两会的前两天，我们忙着全国政协和全国人大的开幕式等新闻报道。今天相对空闲，特此将我们收到的可以公开发表的全国政协委员和全国人大代表的“议案”和“建议”刊登出来。其举的目的是：彰显全国政协委员和全国人大代表参政议政的风采和爱国激情。

第十五篇“代表建议”是澳区全国人大代表何雪卿女士撰写的，她的题目是《坚持创新发展，推进澳门旅游产业升级建议》，请全国读者分享：

“建设世界旅游休闲中心”是中央对澳门的重要定位之一，也是推进澳门经济适度多元的一个重要举措。作为世界旅游休闲中心，澳门不仅要促使博彩企业在博彩娱乐之外大幅增加非博彩休闲娱乐元素，而且还要大力拓展其他各类具有独特魅力的旅游休闲项目，构建更完整、更配套并更富有文化内涵的现代旅游产业链。

澳门由于地域狭小，在经过博彩项目的大规模开发后，已经没有拓展其他大型旅游项目的土地空间。而除博彩业外，其他的传统观光旅游项目规模偏小，又比较零散，不足以形成规模经济效应，对博彩业的依附性依然比较大。面对珠海和整个大湾区休闲旅游产业飞速发展、日新月异的局面，当前澳门旅游产业的发展格局偏小，后劲不足，已经相对滞后，亟待另辟蹊径，努力开拓，尽快突破发展瓶颈，苦练内功，不断增强自身的竞争力。

2020年的新冠肺炎疫情使澳门旅游业受到重创。当前，疫情仍在世界范围蔓延持续，国内防疫形势依然严峻，澳门旅游业复苏的进程举步维艰。2021年是“十四五”开局之年，在坚决防控疫情，努力复苏澳门旅游业的同时，还要力争化危为机，着眼未来，坚持创新发展，大力推进澳门旅游产业升级。就此，我们有以下思考和建议：

一、大力推进文化和旅游融合发展，努力提升澳门旅游业的竞争力

国家十四五规划建议：“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。”我们认为，积极落实中央的建议精神，深度挖掘、创新拓展、系统整合并全力推广澳门独有的独特文化旅游资源，充分发挥澳门在现代中西文化交流方面的特有优势，努力开创澳门文化和旅游融合发展的新局面，应当成为提升澳门旅游业竞争力的重要抓手。

1、历史城区以及传统文化旅游资源。澳门是个历史悠久、充满异国情调的世界历史文化名城，澳门历史城区在2005年被成功列入《世界遗产名录》，它不仅是澳门历史发展的见证，也是重要的文化旅游资源、未来发展的养分和文化根基。大力加强对澳门历史城区文化遗产的保护，深度开发、系统整合其中丰富多彩的文化内涵，能够产生特有的品牌效应。尤其是，澳门所特有的并蕴含在历史城区范围内的宗教文化、民俗文化、饮食文化、赛车文化、商业文化乃至红色文化等等，还有待深入挖掘，推陈出新，开发出更多具有魅力的历史文化旅游特色项目，推出具有澳门特色的文化旅游新名片。

2、中西现代文化交流发展资源。澳门要建设“一个中心”、“一个平台”，发挥“一带一路”重要节点的作用，除了在经济方面加强与葡语国家和其他语系国家的交流外，还要特别注重发挥自己在中西文化交流方面的独特作用。要站在中葡文化乃至中西文化融合的新高度思考，深度开拓具有时代气息的现代文化旅游资源，打造澳门旅游业的新优势。重点可从两个方面入手：一方面，可以充分利用中央划归澳门管理的海域管理权，并借助横琴发展的历史契机，大力开发现代化的海洋旅游资源，打造旅游新品牌。另一方面，可以利用澳门特有优势，吸引内地和国际上的知名文化团体定期或者不定期的来澳门演出交流，大幅提升澳门城市的文化品位，以便吸引更多的高端游客，使澳门成为现代文化中西交流融合的又一个世界级旅游胜地。

以上两大旅游资源的深度开发和充分利用，需要纳入粤港澳大湾区旅游一体化发展大局一并考虑，并得到内地有关方面的大力支持。

二、更有力的推进珠澳（琴澳）两地旅游产业的深度融合

珠海建设横琴国际休闲旅游岛与澳门建设世界旅游休闲中心具有强烈的优势互补性。2019年4月，发改委批准印发的《横琴国际休闲旅游岛建设方案》提出，立足国际视野，坚持全局旅游发展理念，创新管理体制机制，整合旅游资源，壮大市场主体，实现内涵发展，与澳门进一步在通关便利化、旅游标准化、旅游环境国际化、旅游人才合作等领域先行先试，探索粤港澳区域旅游一体化发展新模式。珠海市委在“十四五规划”建议中提出要携手澳门共建世界级旅游休闲目的地，说明两地政府对于加强机制创新，加快促进两地旅游产业深度融合，充分发挥出珠澳两地旅游业的综合效益和融合效应，实现优势互补，协同发展。已经有了比较强烈的共识。

为了更好的推进这项工作，就必须在“共建”和“创新”两个方面多下功夫。要更有力的推进两地旅游产业的深度整合，尤其是体制机制方面的融合和创新，促使两地旅游产业尽快实现高质量的跨越式发展，并为建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地作出应有贡献。

1、进一步优化合作架构，创新旅游合作机制。要突破两地分别规划、各自为战的局限，创新体制机制，构建更科学、更高效的统筹协调、管理和指挥系统，共同规划布局，大力推进两地全方位的旅游合作。除了两地政府旅游主管部门要进一步优化合作机制外，还应大力发挥市场机制作用，推进两地民间旅游产业的深度合作或者融合。例如，在允许两地旅游从业人员跨境执业的基础上，还应积极鼓励并引导两地民间资本，尝试以合作或者合资方式组建较大规模的跨境旅游公司或者旅游集团。为此又需要突破两地之间现有的制度壁垒，努力实现机制创新。建议两地就此问题共同开展研究，大胆先行先试。

2、推出更多的琴澳旅游精品路线和项目产品，共建世界级旅游休闲目的地。要充分利用两地特殊优势，深度整合和开发琴澳两地在休闲观光旅游、会展旅游、健康旅游、文化旅游和地区特色旅游等方面的潜力，瞄准国内和国际两个旅游大市场，推出更多的琴澳旅游精品路线和项目产品，共建世界级旅游休闲目的地，以吸引更多优质旅客。其中一个必要环节，就是要积极探索两地旅游通关便利化的新机制，并完善配套措施。为使旅客能够更加便利和灵活的往来两地，有效延长旅客在澳门和横琴两地的逗留时间，建议对特定旅游项目的旅客在签注有效期内多次往返琴澳两地的问题进行可行性研究，并在条件具备的前提下积极试行。

3、珠澳联手探索粤港澳区域旅游一体化发展新模式。中共中央、国务院2019年2月18日发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》）提出构筑休闲湾区，建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地。琴澳（珠澳）共建世界级旅游目的地应当成为构筑休闲湾区的一个重要的有机组成部分。为此，建议珠澳联手，以大力开发“一程多站”旅游产品为抓手，充分发挥自身优势，携手湾区内各大城市的旅游机构，尝试开发更多的湾区旅游精品新路线，并积极探索探索粤港澳区域旅游一体化发展新模式。

4、努力打造两地高素质跨境旅游从业人员队伍。共建世界级旅游休闲目的地，将对跨境旅游业界从业人员的素质提出更高要求。为此，进一步加强两地旅游职业培训方面的深度合作很有必要。要从更高的发展站位，全面提升两地旅游职业培训的合作水平，面向国际市场特别是葡语国家旅游市场，及早做好中长期规划，健全机制，使两地旅游职业培训合作能够迈上新台阶。

【责编：罗淑娟】