潘基文：人道主義行動的一個轉捩點

5月24日，在土耳其伊斯坦布爾，聯合國秘書長潘基文在峰會閉幕前的新聞發佈會上講話。首次世界人道主義峰會定於當天在土耳其最大城市伊斯坦布爾閉幕。 新華社記者趙丁喆攝

【本報訊】據新華網報導，世界人道主義峰會上月在伊斯坦布爾閉幕，聯合國秘書長潘基文就此在新華網發表《人道主義行動的一個轉捩點》的署名文章。全文如下：

最近在伊斯坦布爾舉行的世界人道主義峰會上，9000多名與會者向世界各地處於危機中的人們作出三項承諾。我們承諾為陷入自然災害和衝突的人們改進救援工作；增強他們參與自身重建家園的能力；提高政治意願以防止和制止造成如此多苦難的戰爭。

我們面臨的挑戰是前所未有的。世界各地有1.3億人需要人道主義援助。6000多萬人被迫流離失所。儘管這些人的狀況堪憂，但用於援助他們的資金嚴重短缺。在有著巨大財富的當今世界，這種情況讓人從根本上質疑是否存在全球互助精神。

鑒於這一挑戰極其嚴峻，此次峰會勢必打破常規。有史以來第一次，受危機影響的人們與世界領導人、非政府組織、民間社會和私營部門的首腦攜手尋求解決辦法。以這種形式聽取多方聲音，這本身就是一個成就。

我會見了許多受危機影響者，也與勇敢的援助工作者進行了交談。站在第一線的人們，往往身處世界上最貧窮的國家，為幫助遭遇危機的家庭和社區付出巨大努力。而整個國際社會則必須作出更大努力。

我在峰會前制定了“人道議程”，概述了五點核心責任，其中包括：發揮政治領導力預防和制止衝突；秉持保護人類的規則；不讓一個人落下；從提供援助到改善生活結束需求；以及人道投資。這次峰會記錄到近3000項支持這5個核心責任的捐助承諾，許多作出承諾的個人和集體來自受危機影響的國家。

名列前30的捐助方和援助機構達成了“大交換”倡議，預計可減少管理費用，使供資方式更靈活，使受影響者對將要影響其生活的決定有更多發言權。

27個國際非政府組織新近達成了一個旨在人道主義援助本土化的《變革憲章》，承諾將五分之一的資金提供給國內機構，以回應關於提高決策和供資的本地化程度的廣泛呼籲。

“20個弱勢國家集團”的財政部長發起了“全球應急準備夥伴關係”，將幫助危機風險最大的國家為應對未來衝擊做好準備。

捐助方承諾為下述舉措提供新的資金，即：保護婦女和女童免遭性別暴力；確保處於危機中的數百萬兒童能繼續受教育，以解決全球難民和流離失所者的最緊迫優先事項。

峰會贏得的重要承諾還包括：彌合人道主義工作和發展工作之間的差距；創建新工作方式，以減少需求、管控風險、努力實現更長遠的共同目標。

大約80%的人道主義援助資金用於應對衝突所造成的人為危機。因此，特別有意義的是，與會的所有173個國家的政府都承諾更多投資於預防衝突和建設和平，為解決難民和境內流離失所者問題尋找更好的辦法，推動採取實際措施來維護戰爭法。

現在，我們必須把這些承諾轉化為行動。

今年晚些時候，我將向聯合國大會提交報告，就如何推進各方履行我們的承諾提出建議。“大規模難民和移民流動問題高級別全體會議”將於9月19日在紐約舉行。這是借助峰會的勢頭使工作更好推進的重要機會。

在伊斯坦布爾會議上，民間社會組織的參與充滿活力。我敦促它們在監測各國遵守承諾方面發揮積極作用。

世界人道主義峰會並不是終點，而是一個轉捩點。聯合國致力於借助已形成的態勢，同世界各國領導人共同努力和所有利益攸關方共同努力，援助世界上最弱勢的群體。