以中俄為假想敵 美國推出“太空再平衡”戰略

【本報訊】據中國青年報報導，6月17日，美國大西洋理事會發佈了名為《面向新國家安全的太空戰略：戰略再平衡時機已到》的研究報告。報告提出，美國應該制訂新的國家安全太空戰略——“先發制人的預防”戰略，並通過外交手段和技術支撐來實現。這是美國近年來在太空領域提出的一種新的專門戰略，將影響美國在太空領域的相關政策、行動與措施。

做好預防與備戰兩手準備的美國“太空再平衡”戰略

所謂的“太空再平衡”戰略實際上是對“先發制人的預防”這一戰略的形象比喻，該戰略意在使美國在太空領域做好兩手準備：一方面是預防太空衝突的發生；另一方面則是為贏得太空戰爭做準備，主要有三個目的。

一是防止太空環境的惡化。所謂的“惡化”是美國近年來對其自身在太空領域面臨形勢的一個基本判斷，即美軍掌握的傳統太空優勢正在慢慢喪失。在今年5月26日於洛杉磯閉幕的太空技術論壇上，美國空軍航太司令部負責戰略計畫與專案的指揮官尼娜·阿爾馬尼奧準將表示，美國國家安全在太空領域正受到越來越多的威脅。她認為，“到2020年，中國將在所有軌道空間對美國構成威脅，這不容忽視。”而美國軍方將主導第二次“太空競賽”，準備應對未來可能發生的太空戰爭。

二是與對手建立對話。這是防止雙方出現誤判危險的關鍵一環。英國《金融時報》網站在2015年11月20日曾發表題為《美國和中國建立“太空熱線”》的報導，文章認為，隨著對在太空發生軍備競賽的擔心加劇，美國和中國之間建立類似於冷戰時期的核熱線的新溝通管道將起到外交安全閥的作用。通過共用技術情報，希望雙方能避免誤解並迅速解決問題。而作為冷戰遺產，華盛頓與莫斯科之間已經建立了一條太空熱線。

三是防護自身的太空資產。目前，美國太空資產的主體是各類各型軍用和民用衛星。尤其是軍用衛星和可用於軍事用途的民用衛星更是防護的重中之重。美軍對太空軍事資產安全的擔心主要有兩個方面：一是美國衛星遭別國導彈擊落；二是美國衛星遭別國發射的先進裝置“干擾信號”，造成美軍地面人員通信中斷、導彈無法鎖定目標等情況。

為了達成這些預期的目的，“太空再平衡”戰略提出主要通過外交和技術兩種途徑來實現。首先是以外交先行，即認為美國極有必要與俄羅斯、中國進行有意義的安全對話。而安全對話的形式包括談判、熱線等多種類型。此外，就多邊規範和太空活動達成協議也至關重要。技術手段則是另一種有力的支撐。“太空再平衡”戰略提出在預防性策略下，技術發展的重點有必要放在理解環境和拒止性威懾，以及互惠活動協作上。其特別指出，防護性技術應處於第二優先順序，懲罰性威懾技術應作為“最後使用手段”，而進攻性技術則需更為謹慎。

美國“太空再平衡”戰略是“亞太再平衡”戰略的組成部分

實際上，從深層次分析“太空再平衡”戰略，可以發現這是一個有著特定應用背景、具有極強針對性的太空戰略，其主要體現在戰略對手、戰略環境和戰略框架等三個方面。

首先是在戰略對手上，以中俄為主要對象。長期以來，美國始終將俄羅斯、中國作為最主要的戰略競爭對手。特別是隨著近年來俄羅斯航太實力的逐步恢復和中國在航太領域的不斷發展，美國更將兩國作為直接影響和威脅到其“太空霸主”地位的關鍵因素。2014年的中國軍力發展報告就認為，“中國正在制定多方面計畫，以提高危機或衝突期間限制或阻止對手使用天基資產的能力。”美國空軍航太司令部司令海頓上將則在今年3月16日舉行的美國眾議院軍事委員會聽證會上表示，中國和俄羅斯準備在未來發生嚴重衝突時採用太空導彈、機動衛星和鐳射武器來攻擊美軍關鍵軍事和情報衛星。

其次是在戰略環境上，特別關注亞太地區。雖然“太空再平衡”戰略聚焦於太空領域，但它卻實質上支撐著美國的全球地區戰略。美國《防務新聞》網站今年2月的一篇文章表示，美國稱雄太空的時代已經一去不復返，美國需要為贏得太空戰做好準備。否則，對手就可能以為能夠擊破美軍的軟肋。特別是在遠程投送軍事力量方面，華盛頓尤其依賴其太空資產，而美軍需要以可靠、有效的方式遠程投送軍事力量，以在西太平洋和東歐地區保護美國及其盟友的利益。顯而易見，亞太地區是處於美軍當前最優先順序別關注的地區，而太空則是確保美軍這種優先關注有效實施的重要支柱。

最後是在戰略框架上，融於美國“亞太再平衡”的總體戰略。從“太空再平衡”戰略的表述上，就能看出其是在傳承美國“亞太再平衡”戰略的衣缽，即這是“亞太再平衡”戰略在太空領域的運用和體現。

美國將採取多種方式實現“太空再平衡”戰略

近年來，美國在政治、外交和軍事領域採取的諸多行動都與“太空再平衡”戰略有關。其中，最關鍵的環節是在力量建設、聯盟戰略和技術手段等方面。

在太空軍事力量建設方面，美國注重整合軍民資源，以形成最優化的太空軍事能力。2015年6月，時任美國國防部副部長羅伯特·沃克在華盛頓舉行的2015年地理空間情報研討會上宣佈，美國將組建新的“跨部門聯合太空行動中心”。該中心將跟蹤美國所有軍用和民用衛星，以應對中國和俄羅斯在空間軌道上採取的對美國構成威脅的任何行動。對此，美國五角大樓特意強調，俄中兩國目前對美國軍用和民用衛星構成嚴重威脅，此舉旨在保護美國在太空的優勢。

在聯盟太空戰略方面，美國強調依託地區盟友構建新型太空聯盟，以加強和鞏固被大大弱化的太空優勢地位。如在2015年新修改的《日美防衛合作指針》中，就增加了美日兩國未來在太空領域的合作，即明確寫入共用偵察、可疑衛星、太空垃圾的“太空態勢感知”情報。美日希望通過此舉提高威懾力，以達到遏制中國的目的。

在太空技術手段方面，美國充分發揮整體性的技術優勢，以抵消戰略對手在某一方面的技術發展。美國國防部高級研究計畫局今年3月提出了2017年的1.75億美元的預算需求，以支持太空專案和相關技術的研究。其中，最大的專案是一種名為XS-1的軍用迷你太空梭，其佔用了5000萬美元的經費需求，主要用於將衛星快速發射入軌。據悉，該型太空梭每天都能夠推送一個兩噸載荷的衛星進入太空，可以連續運行10天以上，每趟飛行成本不到500萬美元。“這有助於緩解美國軍事衛星未來面臨的諸多威脅”。

從本質上講，美國提出的“太空再平衡”戰略並不是新事物，它是美國“亞太再平衡”戰略在具體領域的深化，也是美國在推行“第三次抵消戰略”過程中的一個重要步驟，其根本目的在於通過政治、外交和軍事等多種途徑確保美國能夠長期維持在太空領域的“霸主”地位，所謂的“平衡”實際上是美國在這一領域遠遠領先於對手的不平衡。