阿富汗團結政府的團結難題

【本報訊】據光明日報報導，9月30日是本屆阿富汗團結政府分權協議到期之日。然而，原定在兩年過渡期需完成的一切重要政治程式卻蹤影全無，團結政府在選舉時承諾解決的政治、經濟和外交等方面的問題依然如故，國內政治反對勢力不時發難。不僅如此，在過去的兩年裏，團結政府內部其實並不團結，這一現象已然明朗化。今後能不能保持表面的團結，從而使政權能夠繼續維持下去，這已是一個團結政府無法回避的問題。這無不表明，阿富汗現政權面臨著嚴重的政治死結和憲法危機。

阿富汗團結政府的“分權協議”，應該說是由美國一手操弄的。2014年阿富汗大選之時，囿於阿富汗政治的固有特點，兩位候選人阿什拉夫·加尼和阿蔔杜拉·阿蔔杜拉歷經兩輪鏖戰，仍難分伯仲，他們背後的勢力劍拔弩張，大有火拼一觸即發之勢。站在大選幕後的美國，雖有心儀之人，但又投鼠忌器。在膠著關頭，美國國務卿克裏出面，罔顧阿富汗憲法，為喀布爾訂制了一個“雙頭政府”，即在“任命”加尼擔任阿富汗新總統的同時，還新設了一個政府長官職位，由阿蔔杜拉·阿蔔杜拉擔任。2014年9月29日，在美國安排下，加尼和阿蔔杜拉兩人簽訂了兩年期的分權過渡協議。根據這一協議，今年9月30日前，政府要推動政治和選舉改革，為議會選舉鋪平道路；而後，通過召開各部落長老全體大會（當地稱“支爾格大議會”），來修改憲法，使政府長官職務轉化為政府總理。

儘管有協議在前，但過去兩年中，加尼和阿蔔杜拉兩人你爭我吵，分歧不斷，這早已不是秘密。因為涉及未來政府施政和切身利益，二人在重要政府部長及相關機構首長任命問題上，在對塔利班政策上，都存在著嚴重分歧，上個月甚至急劇發展到矛盾公開化的程度。

在這種情況下，喀布爾政壇上出現了三個反對派聯盟，其多數是針對總統加尼的，有的聯盟甚至有意要取代團結政府。一派以前總統哈米德·卡爾紮伊為首。2014年大選後，卡爾紮伊雖然向加尼和阿蔔杜拉新政府和平交權，但從未遠離喀布爾政治舞臺，他頻繁與部落領袖、政治支持者和重要政治人物相互走動，交往密切，對未來大議會的決策權力非常重視。一些政治分析人士認為，大議會一旦決定廢除團結政府，卡爾紮伊有意出任過渡委員會首腦。

第二個是支持阿蔔杜拉的軍閥和原北方聯盟的領導人集團。在要求實行政治和經濟協商的同時，他們擁有自己的軍隊，單獨規劃軍事行動，打擊塔利班，保護自己的領地，對政府武裝的能力持懷疑態度。

第三個是由前普什圖軍閥阿蔔杜爾·賽伊亞夫組織的“阿富汗保護和安全委員會”，實際作用可等同於政治壓力集團。他們要求團結政府踐行競選承諾，在反腐、就業、經濟振興、選舉改革、議會選舉上有所推進。

阿富汗當前的政治局勢固然與一些社會內部矛盾有關，但外來因素的干擾和外部力量對阿富汗的控制圖謀也有很大的干係。記者認為，從喀布爾政治生態的特點來看，既然現今的團結政府是由協議達成的，那麼9月30日後就需要另外一個協議來對未來阿富汗做出安排。但團結政府的兩位領導人之間、他們與反對派聯盟之間，關係和矛盾錯綜複雜，在這種形勢下，某些域外大國若是再次出面扮演“解鈴還須系鈴人”的角色，結局難保仍是剪不斷，理還亂。